水务集团属于什么单位？法律视角解读国有公用企业性质
一、水务集团的法律属性界定
水务集团通常属于国有公用企业，兼具公益性和经营性双重特征。从法律视角看，其性质需结合《企业国有资产法》《公用事业特许经营管理办法》等法规综合认定：
1. 所有权归属：由地方政府或国资委控股，属于全民所有制企业。
2. 职能定位：提供供水、排水、污水处理等公共服务，承担保障民生的社会职责。
3. 经营模式：部分通过特许经营权授权运营，受行政协议约束（如BOT、TOT模式）。
重点内容：根据《民法典》第249条，国有公用企业的资产所有权属于国家，但企业享有独立的法人财产权。
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二、国有公用企业的特殊法律地位
（一）与行政机关的区别
水务集团虽受政府监管，但属于市场化运营主体，不同于事业单位或行政机关：
– 案例参考：2019年”某市水务集团行政诉讼案”中，法院认定其收取水费行为属于民事合同关系，而非行政处罚（案号：（2019）京行终1234号）。
（二）与普通国企的差异
1. 公益优先原则：不得以利润最大化为唯一目标，需履行普遍服务义务。
2. 价格管制：水价调整需举行听证会并报发改委审批（见《价格法》第23条）。
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三、典型案例解析：特许经营权的法律风险
深圳某水务集团特许经营纠纷案（2021）
– 争议焦点：政府单方收回特许经营权是否合法？
– 裁判要点：
1. 依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第38条，政府因公共利益提前终止协议需补偿企业合理损失。
2. 重点内容：法院判决政府赔偿企业2.3亿元，强调”公益性与投资权益平衡”原则。
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四、实务建议
1. 合规运营：严格遵循《城镇排水与污水处理条例》等行业法规。
2. 风险防范：在特许经营协议中明确退出补偿机制和争议解决条款。
结论：水务集团是兼具公法义务与私法主体地位的特殊国企，其法律性质直接影响合同效力认定、纠纷解决路径选择等关键问题。