国企属于什么编制？法律视角解读国有企业组织形式

一、国有企业的法律定义与编制类型

根据《中华人民共和国企业国有资产法》，国有企业是指国家出资、由国家授权机构或部门履行出资人职责的企业。其编制类型主要分为以下两类：

1. 全民所有制企业
– 依据《全民所有制工业企业法》设立，产权归国家所有，实行“厂长（经理）负责制”。
– 典型代表：中国铁路总公司（现国铁集团）改制前为全民所有制企业。

2. 公司制国有企业
– 依据《公司法》设立，包括国有独资公司、国有控股公司等，具有独立法人资格。
– 典型代表：中国石油天然气集团有限公司（国有独资公司）。

重点内容：2017年后，国家要求国企全面完成公司制改制，全民所有制企业逐步退出历史舞台。

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– 由单一国家出资人（如国资委）全资控股，不设股东会，董事会行使部分股东职权。
– 案例：中国国家电网有限公司（国资委100%持股）。

– 国家通过股权控制企业，可能与其他资本混合（如上市国企）。
– 案例：中国移动（港股上市，国资委持股约70%）。

– 依据特别法设立，如政策性银行（国家开发银行）、中国烟草总公司。

重点内容：国企组织形式的选择直接影响其治理结构、市场化程度和法律责任承担方式。

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– 事件：中国联通引入腾讯、阿里巴巴等民营资本，国资持股降至36.7%，但仍保持控制权。
– 法律焦点：混改后企业是否仍属“国企”？根据《企业国有资产交易监督管理办法》，国家持股超过50%或拥有实际控制权的企业仍认定为国有企业。

重点内容：国企编制的认定核心在于国家控制力，而非单纯股权比例。

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国企的编制已从传统的全民所有制转向现代公司制，其法律形式多样，但本质仍体现国家所有权。未来，随着混合所有制改革深化，国企的编制与治理将更趋市场化，但国家战略控制权始终是法律监管的核心。

提示：具体企业性质需结合《公司法》《企业国有资产法》及公司章程综合判断。