江苏高邮市属于哪个市？里下河地区城市归属解析

一、高邮市行政归属

高邮市隶属于江苏省扬州市，是扬州市代管的县级市，地处长江三角洲北翼、里下河地区腹地。高邮市东邻兴化市，南接江都区，西连宝应县、金湖县，北界淮安市淮安区，总面积1963平方公里。

关键数据：
– 行政代码：321084
– 邮政编码：225600
– 2023年常住人口：约72万人

里下河地区是江苏省重要的地理单元，涵盖扬州、泰州、盐城、淮安等地级市的部分区域。其行政划分呈现以下特征：
1. 跨地市分布：涉及4个地级市、12个县（市、区）
2. 水系关联性：以射阳湖、高邮湖等水系为纽带形成经济区
3. 历史沿革影响：1950年代苏北行署区调整遗留的边界划分

典型案例对比：
| 城市 | 所属地级市 | 里下河区域占比 |
|————|————|—————-|
| 高邮市 | 扬州市 | 全境 |
| 兴化市 | 泰州市 | 约85% |
| 建湖县 | 盐城市 | 约60% |

高邮的行政归属历经多次调整：
– 1949年：属苏北行署区泰州专区
– 1950年：划归扬州专区
– 1983年：实行市管县体制后归属扬州市
– 1991年：撤县设市（县级）

当前争议：
部分学者建议设立“里下河省辖新区”，但2021年《江苏省国土空间规划》仍维持现有行政区划，强调“生态共保、产业协同”的发展路径。

1. 误区：高邮属于淮安市
事实：虽与淮安接壤，但自1950年起即属扬州管辖

2. 误区：里下河地区是独立行政单元
事实：仅为地理概念，无对应行政区

3. 特殊案例：
宝应县同属里下河地区却与高邮分属不同水系（宝应属淮河水系，高邮属长江水系）

2023年成立的“里下河绿色发展联盟”已实现：
– 跨市水体治理（高邮湖-宝应湖联合监测）
– 农产品公用品牌共建（”里下河大米”地理标志）
– 文旅一卡通覆盖12个县市

该案例证明，行政归属与经济协作可并行发展，高邮在保持扬州管辖的同时，深度参与里下河区域一体化建设。