农发行属于什么编制？政策性银行的职能与人事体系
一、农发行的编制属性
中国农业发展银行（简称农发行）是我国三大政策性银行之一，属于中央金融企业，直接由国务院领导，并接受中国人民银行、银保监会的业务监管。其编制特点如下：
1. 机构性质：
– 农发行是国家独资银行，注册资本由财政部全额出资，属于副部级单位。
– 与商业银行不同，其运营以国家信用为背书，不以盈利为首要目标。
2. 人事管理：
– 高管由中组部任命（如董事长、行长），中层管理人员参照国有企业干部管理方式。
– 员工实行行员编制，介于公务员与市场化金融机构之间，薪酬体系受财政和政策双重约束。
重点内容：农发行的核心定位是服务国家战略，尤其在粮食安全、乡村振兴等领域承担政策性金融职能。
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二、政策性银行的职能特点
政策性银行通过差异化金融手段弥补市场失灵，主要职能包括：
1. 政策导向性：
– 农发行重点支持粮棉油收储、农村基础设施建设（如高标准农田、水利工程）。
– 案例：2023年，农发行发放贷款超2000亿元支持夏粮收购，确保农民“卖粮难”问题不发生。
2. 金融调控工具：
– 通过低息贷款、专项债等工具落实中央财政补贴政策，例如发放扶贫专项贷款助力脱贫攻坚。
重点内容：政策性银行的贷款审批需符合国家产业目录，且通常要求地方政府或国有企业提供信用增级。
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三、人事体系与市场化改革
农发行的人事管理呈现“双轨制”特征：
1. 传统编制保留：
– 高层管理者保留行政级别（如省分行行长为厅局级），薪酬受财政限薪令约束。
2. 市场化探索：
– 部分专业技术岗位（如风险管理、IT）实行社会化招聘，薪酬对标行业水平。
– 案例：2022年农发行总行启动“英才计划”，以市场化薪资吸引金融科技人才。
重点内容：政策性银行的人事改革方向是“政策性职能+市场化机制”结合，但核心业务岗位仍需强化政策执行力。
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四、与其他金融机构的对比
| 维度 | 农发行（政策性银行） | 商业银行（如工行） |
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| 目标 | 实现政策目标为主 | 股东利益最大化 |
| 资金来源 | 发行政策性金融债、财政拨款 | 存款、市场融资 |
| 风险容忍 | 允许更高风险（如扶贫项目） | 严格遵循巴塞尔协议 |
重点内容：农发行的不良贷款率通常高于商业银行，但风险由财政兜底，例如2021年其不良率2.3%，同期国有大行平均1.5%。
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通过以上分析可见，农发行作为政策性银行，其编制、职能和人事体系均围绕国家战略需求设计，是中国特色金融体系的重要组成部分。