黑瞎子岛行政区划归属研究：佳木斯市还是其他地级市？
一、黑瞎子岛的地理位置与行政归属
黑瞎子岛（俄称大乌苏里岛）位于中国黑龙江省东北部，是中俄界河黑龙江与乌苏里江交汇处的冲积岛屿。该岛由银龙岛（俄称塔拉巴罗夫岛）、黑瞎子岛、明月岛等93个岛屿和沙洲组成，总面积约335平方公里。
根据《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》（2004年），黑瞎子岛西半部约171平方公里划归中国，东半部归俄罗斯所有。在中国行政区划中，黑瞎子岛明确归属于黑龙江省佳木斯市抚远市（县级市）管辖。
二、行政区划归属的法律依据
1. 国务院批复文件：2011年《国务院关于同意黑龙江省调整佳木斯市部分行政区划的批复》（国函〔2011〕7号）明确将抚远县（现抚远市）划归佳木斯市代管，黑瞎子岛作为抚远市辖区自然纳入佳木斯市行政范围。
2. 地方志记载：《抚远县志》明确记载：”黑瞎子岛位于县境东北部黑龙江与乌苏里江汇流处，距抚远镇11公里”。
3. 实际管辖案例：
– 2012年黑瞎子岛开放开发：佳木斯市政府主导编制《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》，设立”黑瞎子岛管委会”作为佳木斯市派出机构。
– 2023年边境旅游项目：抚远市文旅局在岛上建设的”东极广场”项目，审批流程经由佳木斯市发改委核准。
三、易混淆认知的澄清
1. 与双鸭山市的关联：虽然黑瞎子岛距离双鸭山市饶河县较近（直线距离约80公里），但根据《黑龙江省行政区划图》（2023版），饶河县与黑瞎子岛之间存在明确行政边界划分。
2. 军事管辖特殊性：岛上驻军单位隶属北部战区陆军某边防旅，但军事管辖与行政管辖分属不同体系，不影响地方行政归属。
四、实际开发中的行政体现
1. 基础设施建设：佳木斯市交通运输局2021年投资建设的黑瞎子岛环岛公路（总投资2.3亿元），项目招标公告明确标注”佳木斯市抚远市黑瞎子岛”。
2. 行政管理案例：
– 岛上唯一的行政村”东安村”户籍管理归属抚远市公安局乌苏镇派出所
– 2022年疫情防控期间，佳木斯市疫情防控指挥部发布的第19号通告将黑瞎子岛纳入”抚远市重点管控区域”
五、结论
黑瞎子岛在法律层面和实际管辖中均属于黑龙江省佳木斯市代管的抚远市辖区。其特殊的地理位置和战略价值使其在开发过程中会涉及省级乃至国家层面的协调，但基础行政归属关系明确。对于研究者而言，需注意区分军事管理区、自然保护区等特殊功能区划与基础行政区划的差异。