常熟市的历史与现状：苏州市代管县级市的典型案例
一、常熟市的地理位置与行政归属
常熟市位于中国江苏省东南部，地处长江三角洲核心区域，东邻太仓市，南接苏州市区，西连无锡市，北濒长江与南通市隔江相望。作为苏州市代管的县级市，常熟在行政上属于江苏省直辖，由苏州市代管，这种管理模式在当代中国地方治理中具有典型性。
重点内容：根据2023年江苏省行政区划数据，常熟市是苏州下辖4个县级市（常熟、张家港、昆山、太仓）中面积最大（1276平方公里）、经济总量第三（2022年GDP达2773亿元）的县级行政区。
二、历史沿革：从独立县治到市管县体制
1. 建制起源（南朝梁至明清）
– 公元540年（南朝梁大同六年）首次设县，因”土壤膏沃、岁无水旱”得名”常熟”
– 明清时期为苏州府辖县，“苏常熟，天下足”的民谚印证其农业地位
2. 现代行政变迁
– 1983年3月：江苏省实行市管县体制，常熟县划归苏州市管辖
– 1983年5月：撤县设市（县级），成为全国首批县级市之一
– 重点内容：2008年苏政发[2008]32号文件明确”省直管县”财政体制，但行政管辖仍属苏州
三、代管体制下的发展现状
1. 经济领域的”双轨制”特征
– 财政自主权：保留县级财政权限，2022年一般公共预算收入达230.5亿元
– 产业协同：纳入苏州”十四五”规划”市域一体化”战略，如：
– 与苏州工业园区共建”常熟—中新昆承湖园区”（2023年启动）
– 承接苏州生物医药产业外溢，建成常熟高新区生物医药产业园
2. 公共服务领域的代管实效
– 交通同城化：苏州轨道交通10号线（规划）将延伸至常熟市区
– 教育医疗资源共享：常熟市属医院接入苏州医保实时结算系统（2021年实施）
四、典型案例分析：波司登集团的政企互动
重点内容：中国羽绒服龙头企业波司登的发展历程（1976年创立于常熟白茆镇）生动体现代管体制优势：
1. 企业初创期（1976-1992）：享受常熟县级乡镇企业优惠政策
2. 扩张期（1993-2004）：通过苏州市级渠道获得进出口权和外经贸支持
3. 上市阶段（2007年港交所上市）：江苏省金融办与苏州市政府联合协调
五、未来发展趋势
1. 行政区划调整可能：随着苏州城区扩张，常熟南部片区（如辛庄镇）可能面临”撤镇设街道”的市辖区化改革
2. 代管体制优化：江苏省2025年规划提出”完善省直管县配套政策”，常熟可能成为试点
（注：文中数据来源包括《江苏统计年鉴2023》、常熟市政府工作报告2023、苏州市”十四五”规划纲要）