栖霞区行政归属及管理关系研究
一、栖霞区的行政归属
栖霞区是中国江苏省南京市下辖的市辖区，在行政上直接由南京市地级市管理。作为南京市的组成部分，栖霞区在区域规划、经济发展、公共服务等方面均接受南京市的统筹领导。
1. 南京市的地级市地位
南京市是江苏省省会，属于副省级城市，同时具备地级市行政职能。根据中国行政区划层级，南京市下辖11个市辖区（包括栖霞区）和1个国家级新区（江北新区）。
2. 栖霞区的区位与职能
栖霞区位于南京市东北部，是南京重要的科教中心和产业基地，区域内拥有南京经济技术开发区、仙林大学城等核心功能区。其行政事务（如户籍、教育、基础设施建设）均由南京市政府及栖霞区政府协同管理。
二、实际案例分析
案例：南京地铁建设中的跨区协调
在南京地铁4号线（仙林湖站—龙江站）的规划建设中，栖霞区需与鼓楼区、玄武区等相邻市辖区协作。南京市政府的统筹作用体现在：
1. 资金分配：市级财政统一拨付跨区项目资金。
2. 政策协调：由南京市交通局主导解决土地征用、站点布局问题。
3. 公共服务：地铁运营后，栖霞区居民可通过市级平台反馈需求（如班次调整）。
此案例印证了栖霞区作为南京市辖区的从属关系，以及地级市在跨区事务中的核心管理职能。
三、常见误解澄清
– 错误观点：栖霞区属于镇江市（因地缘接近）。
– 事实：栖霞区与镇江市句容市接壤，但行政归属始终为南京市，历史上从未划归镇江管辖。
四、结论
栖霞区是南京市的重要组成部分，其行政管理、资源配置均依托地级市南京的层级体系。理解这一归属关系，对研究区域协同发展、政策落地具有重要意义。