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东海属于哪个省份管辖？中国海域行政区划详解
在中国辽阔的版图上，不仅包括广袤的陆地，还拥有约300万平方公里的主张管辖海域。一个常见的误解是，将海域像陆地一样简单地划归某个省份管辖。实际上，海洋的管理权并非归属于某个单一的省级行政区，而是由国家直接行使主权权利，并通过不同职能部门和地方政府进行分层级、分事项的协同管理。
因此，对于“东海属于哪个省份管辖？”这个问题，准确的回答是：东海不属于任何一个沿海省份（如浙江、福建）管辖，而是中华人民共和国的固有海域，由中央政府直接管辖。沿海各省份的管辖权仅限于法律规定的领海基线向陆地一侧的内水和领海的一部分区域。
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中国海域行政区划与管理体系
中国的海洋管理遵循“条块结合”的复杂体系，可以理解为纵向的“分级”管理和横向的“分事”管理。
# 纵向分级管理
1. 中央政府（国家层面）
* 行使主权：代表国家对整个东海、黄海、南海等管辖海域行使主权和管辖权。
* 制定法律：颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等根本大法。
* 权益维护：由中国人民解放军负责国防和海上安全；中国海警局作为综合执法力量，负责海上维权执法。
2. 地方人民政府（省级及以下层面）
* 沿海省、自治区、直辖市（如辽宁省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、台湾省、广东省、广西壮族自治区、海南省）人民政府，负责管理本行政区邻近海域的海洋开发利用、环境保护等具体行政工作。
* 其管理范围通常为领海基线向陆地一侧至海岸线的内水和领海的特定区域（具体界限由国务院划定）。
# 横向分事管理
这是指国务院下属的不同部委根据职责对海洋事务进行专业化管理。
* 自然资源部：负责海域海岛管理、海洋自然资源确权登记、海洋生态修复等。
* 生态环境部：负责海洋环境保护、防治海洋工程和海洋倾废污染等。
* 交通运输部（下设海事局）：负责海上交通安全、船舶污染防治、航海保障等。
* 农业农村部（下设渔业渔政管理局）：负责渔业管理、渔业资源保护、渔港监督管理等。
* 其他部委：如海关总署、公安部等也在其职责范围内拥有管理权限。
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核心概念：理解中国主张的海洋区域
根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和中国国内法，从海岸线向外延伸，中国的管辖海域可分为以下几个层次：
1. 内水：领海基线向陆地一侧的所有水域，法律地位等同于领土。
2. 领海：领海基线向外12海里宽度的水域，国家对其享有主权。
3. 毗连区：领海以外12海里的区域（即基线起24海里），中国在此区域内可对海关、财政、移民、卫生等事项行使必要的管制。
4. 专属经济区（EEZ）：领海以外并邻接领海的区域，从领海基线量起不超过200海里。中国在此区域内享有以勘探和开发、养护和管理自然资源为目的的主权权利。
5. 大陆架：领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。中国的大陆架最远可至350海里或2500公尺等深线外100海里。
东海的大部分区域位于中国的专属经济区和大陆架范围内，由中央政府直接管辖，而非沿海省份。
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实际案例：以“浙江省”和“东海”为例
这个案例能清晰地说明中央与地方在海洋管理上的权责划分。
* 浙江省政府的角色：
* 负责管理浙江省邻近海域（由国务院划定的范围）的海洋事务。
* 例如：审批浙江省近海的围填海项目、管理省内的海岛（如舟山群岛）开发、保护本省邻近海域的海洋环境、管理本省的渔业捕捞活动等。
* 案例：浙江省舟山市人民政府规划建设一个渔港，这个项目需要向浙江省自然资源厅申请用海审批。
* 中央政府的角色：
* 对整个东海行使主权权利。
* 例如：与日本就东海划界问题进行外交谈判；派遣中国海警局的舰艇在东海中国主张的专属经济区内进行常态化巡航，监督外国船只的活动；授权中国石油公司在东海陆架盆地进油气资源勘探开采。
* 案例：中国海警局在东海油气田（如春晓气田）周边海域巡逻执法，驱离非法进入的外国船只，这一行动是代表中央政府行使主权权利，而非浙江省政府。
结论
总而言之，东海是中华人民共和国的固有海域，由中央政府直接管辖。沿海省份仅在中央政府授权下，对邻近的部分海域行使有限的行政管理权。这种“中央统筹、部门协同、地方参与”的复合型管理体系，共同维护着国家的海洋权益和海洋资源的可持续发展。理解这一点，是正确认识中国海洋行政区划的关键。