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通报批评在行政处分中的定位与法律效力分析
# 一、引言：从“点名”到“处分”的转变
在日常行政管理中，“通报批评”是一种常见的管理手段。然而，随着2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式施行，通报批评的法律性质发生了根本性的变化，从一种内部行政管理措施升格为一种法定的行政处罚种类。这一转变深刻影响了行政机关的执法实践和相对人的权利义务。本文将深入剖析通报批评在行政处分体系中的类型归属、法律效力，并结合实例进行探讨。
# 二、通报批评的处罚类型归属
## （一）法律依据与定性
根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第九条第（一）项的规定，行政处罚的种类包括：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
此修订首次将“通报批评”与传统的“警告”并列，明确定义为声誉罚或申诫罚的一种。这意味着，通报批评不再仅仅是内部工作流程中的一种批评教育方式，而是对行政相对人的名誉、声誉、信用等造成减损的正式法律制裁。
## （二）作为“声誉罚”的核心特征
通报批评属于申诫罚的范畴，其核心特征在于：
1. 制裁内容的非物质性：它不直接剥夺或限制相对人的财产或人身自由，而是通过对其违法行为进行公开揭露和谴责，施加精神上的压力和心理上的负面影响。
2. 制裁效果的社会性：其威力源于社会评价的降低。一旦被通报批评，相对人（尤其是企业）在政府采购、招投标、融资信贷、政策优惠等方面都可能受到实质性限制，所谓“一处失信，处处受限”。
3. 基础性：它通常是行政处罚体系中最轻的一种，可以单独适用，也可以与其他财产罚、行为罚并处。
# 三、通报批评的法律效力
通报批评作为一种正式的行政处罚，其法律效力是全面且严肃的。
## （一）对相对人的法律效力
1. 确定力：通报批评决定一经合法作出并送达，即发生法律效力，非经法定程序不得随意变更或撤销。
2. 约束力：相对人必须接受该处罚决定所带来的负面社会评价和后续可能产生的一系列不利后果。
3. 执行力：该决定具有国家强制力作为保障。如果通报批评中附带有要求纠正违法行为的命令，相对人必须履行。
## （二）后续影响与联合惩戒
通报批评的“威力”往往不仅在于一纸通报，更在于其触发的联合惩戒机制。根据国家社会信用体系建设的相关要求，政府的通报批评信息通常会纳入公共信用信息平台，并向社会公示。这会导致：
* 对企业：在招投标、银行贷款、政府补贴、商业合作等方面受到限制或禁止。
* 对个人：在求职、任职、出行、消费贷款等方面可能面临障碍。
## （三）法律救济途径
正因为通报批评具有实质性的不利影响，法律赋予了相对人充分的救济权利。如果相对人认为通报批评决定违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
# 四、实际案例解析
## 案例：某网络科技有限公司非法收集个人信息被通报批评案
（一）案情简介：
2022年，某省通信管理局在网络安全检查中发现，某网络科技有限公司运营的APP存在“未经用户同意收集使用个人信息”、“违反必要原则收集与其提供的服务无关的个人信息”等违法行为。经调查取证，事实清楚，证据确凿。
（二）处理结果：
该省通信管理局依据《网络安全法》《个人信息保护法》以及《行政处罚法》的规定，对该公司作出了如下行政处罚决定：
1. 给予通报批评的行政处罚；
2. 责令限期改正违法行为；
3. 并处罚款20万元。
（三）案例分析：
1. 处罚类型明确：本案中，“通报批评”被明确列为一项独立的行政处罚种类，与罚款并处。这清晰地体现了其作为法定声誉罚的地位。
2. 法律效力显著：该通报批评决定不仅通过政府官网公开发布，还被推送至国家企业信用信息公示系统。此后，该公司在参与某市智慧城市项目投标时，因信用记录中存在此项行政处罚而被否决投标资格，遭受了巨大的商业损失。这充分体现了通报批评“一处受罚、处处受限” 的联合惩戒威力。
3. 救济途径：该公司若对处罚决定不服，有权在法定期限内向工信部申请行政复议，或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
# 五、结论
综上所述，自新《行政处罚法》施行后，通报批评已明确成为行政处罚中“声誉罚”或“申诫罚”的法定类型。它不再是一种软约束，而是一种具有实质惩戒效果和法律效力的正式处罚手段。其法律效力不仅体现在对相对人声誉的直接贬损，更体现在会引发信用体系下的联合惩戒，从而产生远大于“警告”的实际影响。因此，无论是行政机关在适用时，还是相对人在面对时，都应当给予其与罚款、吊销许可证等处罚同等程度的重视，并严格遵守法定程序，保障程序正义。