好的，这是一篇关于海南省儋州市行政层级定位及其在海南自贸港格局中作用的专业文章。
海南省儋州市的行政层级定位与海南自贸港城市格局分析
海南省作为中国最大的经济特区，正全力建设中国特色自由贸易港。在这一国家战略背景下，其内部行政架构与城市功能布局经历了深刻调整。其中，儋州市的升格与扩容是重塑海南区域发展格局的关键一步，对其准确定位是理解海南自贸港战略实施的重要切入点。
一、儋州市现行行政层级的精准定位
儋州市当前的行政地位可以概括为：一个具有独特性的地级市。其“独特性”体现在其历史沿革、管辖范围和行政权限上。
1. 历史沿革与升格过程
儋州原为县级市，由海南省直接管辖。2015年2月19日，经国务院批准，海南省儋州市正式升格为地级市。此举并非简单的名称变更，而是行政层级的实质性提升，使其在法律和行政体系上与海口、三亚、三沙并列，成为海南省第四个地级市。
2. 管辖范围：“全市域”模式
与传统地级市下辖多个区、县或县级市不同，升格后的儋州市实行 “直管乡镇” 的扁平化管理模式。其行政区域范围即为原儋州市（县级）的全域，未再设立新的县级行政区。这种模式减少了行政层级，提高了行政效率，更有利于资源的统筹配置和政策的直接落地。
3. 行政权限：赋予部分省级管理权限
作为地级市，儋州市享有《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的地级市行政管理权限。更重要的是，在海南自贸港建设的框架下，海南省赋予了儋州市（洋浦经济开发区）更多的省级管理权限，尤其是在经济发展、项目审批、市场准入等领域，旨在激发其发展活力，使其成为自贸港政策的“压力测试区”和“先行先试”平台。
总结定位：儋州市是海南省直辖的四个地级市之一，采用直管乡镇的扁平化架构，并被赋予了超越普通地级市的省级经济管理权限，是海南区域发展战略中的一颗关键棋子。
二、儋州市在海南自贸港城市格局中的核心角色
海南自贸港的建设旨在打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。其内部城市格局并非均衡发展，而是遵循“两极引领、东西协同”的总体思路。在此格局中，儋州市（洋浦）扮演着无可替代的核心角色。
1. 西部中心：与海口、三亚形成“三极驱动”
传统的海南发展格局是“海口-三亚”双核驱动。儋州的崛起，旨在打造全省高质量发展的“第三极”，与海口（综合服务、文化产业极）、三亚（旅游业、现代服务业极）共同构成驱动海南发展的“三足鼎立”之势。儋州（洋浦）的核心定位是自贸港建设的重大功能平台，聚焦于实体经济和港航物流。
2. “儋州-洋浦”一体化：自贸港政策的“样板间”
“儋州-洋浦”一体化发展是海南省委省政府的重大战略决策。洋浦经济开发区是国家级经济技术开发区，拥有天然的深水良港和独特的保税港区政策。而儋州市则拥有广阔的经济腹地、丰富的土地资源和人力资源。
* 功能互补：洋浦作为“龙头”，负责前沿政策突破、国际贸易、高端制造和大宗商品集散。儋州作为“腹地”，负责提供城市配套、生活服务、产业延伸和后勤保障。
* 政策叠加：一体化之后，洋浦的自贸港政策优势与儋州的行政层级优势相结合，形成了“1+1>2”的效应。例如，在洋浦生产的货物，可以便捷地利用儋州的物流网络进行集散；儋州的企业也能更直接地享受洋浦的税收优惠和贸易便利政策。
3. 核心功能平台：实体经济与航运枢纽
根据《海南自由贸易港建设总体方案》，儋州（洋浦）被赋予了多项核心功能：
* 新型国际化石化产业基地：依托洋浦现有的炼化一体化项目，发展高端新材料和精细化工。
* 国际航运枢纽：建设洋浦国际集装箱枢纽港，打造西部陆海新通道的国际航运枢纽。
* 大宗商品交易中心：建设国际能源、大宗商品交易和结算中心。
* 先进制造业基地：发展高端食品加工、智能制造、海洋装备制造等产业。
三、实际案例：窥见儋州层级定位与自贸港角色的实践
案例：海南炼化100万吨/年乙烯项目
该项目是海南省和中国石化的重点工程，总投资超数百亿元，落户于洋浦经济开发区。
1. 层级定位的体现：如此重大的项目审批，涉及国家、省、市多级协调。作为地级市的儋州市，在其权限范围内，为项目的土地征收、配套设施建设（如道路、水电）、员工生活区规划等提供了高效的行政支持和保障。若无地级市的统筹能力，许多跨区域、跨层级的协调工作将难以推进。
2. 自贸港角色的体现：
* 政策优势：项目生产所需的进口催化剂、特种设备等，可享受洋浦保税港区的“加工增值免关税” 等自贸港政策，大幅降低了生产成本。
* 航运枢纽：项目产出的高端化工产品，可通过洋浦港便捷地运往国内外市场，凸显了儋州（洋浦）作为航运物流枢纽的地位。
* 产业链延伸：乙烯项目是“链主”企业，吸引了下游一大批配套企业考虑落户儋州，形成了产业集群效应，完美诠释了儋州作为“实体经济核心”的角色。
该项目成功落地并投产，是儋州市行政层级效能与自贸港政策红利相结合的一个生动缩影。
结论
综上所述，海南省儋州市的行政层级定位是一个被赋予特殊省级经济管理权限的扁平化地级市。在海南自贸港的城市格局中，它与洋浦一体化发展，共同构成了驱动海南发展的 “西部增长极” ，承担着发展实体经济、建设国际航运枢纽、践行自贸港前沿政策的重大使命。儋洋一体化区域的成功与否，直接关系到海南自贸港能否从以服务业为主向“实体经济+现代服务业”双轮驱动的成功转型，其战略地位至关重要，未来发展值得持续关注。