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辽宁凤城市归属哪个地级市？辽东山区县级市研究
一、 核心结论：凤城市由辽宁省丹东市代管
辽宁省凤城市在行政区划上隶属于辽宁省地级市——丹东市，是其下辖的县级市之一。这种“省直管、市代管”的模式是中国行政区划管理中的常见形式，即凤城市由辽宁省直接管辖，但在具体事务上接受丹东市的领导和协调。
凤城市地处辽东半岛东部，位于辽东山区的核心地带，地理坐标为东经123°32′至124°32′、北纬40°02′至41°05′。其东与宽甸满族自治县接壤，南与丹东市振安区和东港市相邻，西与鞍山市的岫岩满族自治县、辽阳市的辽阳县相连，北与本溪满族自治县交界。作为辽东地区的重要门户和交通节点，其行政区划归属对其区域发展具有深远影响。
二、 行政区划沿革与现状
凤城历史悠久，其行政归属经历了多次演变，是理解其当前地位的关键。
* 历史渊源：凤城旧称“凤凰城”，因城东南的凤凰山而得名。清代在此设凤凰直隶厅，民国后改为凤凰县，后因与湖南省凤凰县重名，于1914年更名为凤城县。这一时期，其行政级别较高，曾直接隶属于奉天省（辽宁省前身）。
* 现当代沿革：新中国成立后，凤城县先后隶属于辽东省、辽宁省安东专区（后改称丹东专区）。1985年，经国务院批准，撤销凤城县，设立凤城满族自治县。1994年，再次经国务院批准，撤销凤城满族自治县，设立县级凤城市，由丹东市代管，这一体制延续至今。
目前，凤城市作为辽宁省直辖、丹东市代管的县级行政单位，享有县级市的经济管理权限和部分优惠政策，同时在党务、人大、政协等系统上接受丹东市的领导。
三、 辽东山区县级市的共性特征与发展研究
凤城市作为辽东山区县级市的典型代表，其发展模式与挑战在该区域具有普遍性。研究其特征对区域规划具有重要意义。
1. 生态屏障与资源富集区：辽东山区是辽宁省重要的生态屏障和水源涵养地。凤城市森林覆盖率极高，拥有凤凰山国家级风景名胜区等优质自然资源。如何在保护生态环境与发展经济之间取得平衡，是所有辽东山区县级市面临的核心课题。 它们的发展必须坚持“生态优先、绿色发展”的道路。
2. 特色产业驱动：这些县级市普遍依赖特色农业和资源型工业。
* 农业：凤城的板栗、食用菌、柞蚕等特色农产品享誉全国，是农民增收的重要支柱。
* 工业：依托丰富的硼矿资源，凤城曾是全国闻名的“硼都”，形成了以矿产资源深加工、机械制造、汽车配件等为主的工业体系。然而，过度依赖资源也面临着产业转型升级的压力。
3. 区位优势与交通枢纽：凤城市地处沈阳经济圈和辽宁沿海经济带的连接点上，境内有沈丹铁路、凤上铁路、沈丹高速公路、丹通高速公路等交通干线交汇。这种“不是沿海，但毗邻沿海；不是核心，但连接核心”的区位特征，是许多辽东山区县级市谋求发展的共同优势。 它们积极承接沿海地区的产业辐射，发展物流和配套产业。
四、 实际案例分析：凤城市的发展路径
以凤城市为例，可以清晰地看到一个辽东山区县级市如何利用自身禀赋，在上级地级市（丹东市）的框架下寻求发展。
* 案例一：旅游业的融合发展
凤城市紧紧抓住凤凰山这一核心IP，成功将其打造为国家AAAA级旅游景区，带动了周边乡镇的农家乐、民宿和特色农产品销售。同时，丹东市在对外旅游推广中，将“鸭绿江—凤凰山”作为一条经典旅游线路进行整体打包营销，体现了地级市对县级市旅游资源的整合与提升作用。没有丹东市这个更高平台的宣传和交通配套支持，凤城旅游的辐射范围和市场影响力将大打折扣。
* 案例二：承接丹东市的产业辐射
丹东市作为中国最大的边境城市，拥有口岸优势和外贸政策。凤城市积极利用这一优势，发展出口导向型的农产品加工业，如板栗、食用菌的精深加工后出口至日韩等地。同时，丹东市的汽车零部件产业也在向凤城等成本更低的周边县市进行转移和布局，形成了产业链的协同效应。这充分证明了县级市与所属地级市之间紧密的经济联系。
* 挑战与转型：面对传统硼化工产业的环境压力和市场波动，凤城市在丹东市的整体产业规划指导下，正努力向新材料、高端装备制造等方向转型升级，这是辽东山区资源型城市可持续发展的一个缩影。
五、 结论
综上所述，辽宁省凤城市由地级丹东市代管，这一行政归属是其历史沿革和现实发展的必然结果。作为辽东山区的代表性县级市，凤城市的发展深刻体现了该类型城市在生态保护、资源利用、区位博弈和产业升级方面的共同特征与挑战。其与地级市丹东之间形成的“代管-协同”关系，既为凤城提供了更高的发展平台和资源支持，也要求其在区域一体化发展中找准自身定位，走出了一条独具特色的山区县级市发展之路。对凤城的研究，为理解中国辽东乃至更广大山区县级市的治理与发展模式提供了宝贵的样本。