南通市行政区划归属解析
# 一、行政区划层级定位
南通市在中华人民共和国行政区划体系中属于地级市层级，直接由江苏省管辖。作为长江三角洲重要城市，南通在行政序列中处于省与县（市、区）之间的关键环节。
根据《中华人民共和国宪法》第三十条规定的行政区划划分原则，南通市作为地级市的法律地位包含以下特征：
1. 由省级行政区（江苏省）直接管辖
2. 下辖县级行政区（如区、县级市）
3. 设立人民代表大会和人民政府
4. 具有完整的行政管理权限
# 二、历史沿革与现状
# 2.1 建制演变
南通于1949年设立县级市，1983年经国务院批准升格为地级市，实行市管县体制。这一变革使南通从扬州地区分离出来，形成独立的行政区划单元。
# 2.2 现行区划结构
截至2023年，南通市下辖3个市辖区、3个县级市和1个县：
– 市辖区：崇川区、通州区、海门区
– 县级市：如皋市、启东市、海安市
– 县：如东县
实际案例：2020年7月，经国务院批复同意，撤销县级海门市，设立南通市海门区。这一调整使南通市辖区面积扩大到2460平方公里，常住人口增加至300余万人，显著提升了中心城市能级。
# 三、地理与经济区划关系
# 3.1 多重区划身份
南通同时具有三类区划属性：
1. 行政區划：江苏省辖地级市
2. 经济区划：上海大都市圈北翼门户城市
3. 地理区划：长江三角洲北部核心城市
# 3.2 跨区域协作案例
实际案例：2022年8月，南通与苏州、无锡共同签署《沪苏通跨江融合发展战略合作协议》，在保持各自行政区划不变的前提下，建立跨江融合发展试验区。这一案例表明，南通的行政区划归属不影响其参与跨区域经济协作，体现了”行政区经济”向”功能区经济”转变的新趋势。
# 四、区划特点与优势
# 4.1 独特的区位特征
南通是中国少数同时拥有”江海岸线”的地级市，这种特殊的地理特征使其在行政区划管理上需要同时协调江河管理与海洋管理两种不同体系。
# 4.2 行政区划调整效应
实际案例：通州区于2009年由县级市改为市辖区后，城市规划建设标准提升，基础设施投入增加。数据显示，改区后五年内，该区域GDP年均增长率达9.7%，高于调整前3.2个百分点。这体现了行政区划调整对区域发展的显著促进作用。
# 五、与其他城市的比较
与同省地级市相比，南通行政区划结构具有鲜明特点：
– 相较于苏州保留4个县级市，南通通过撤县设区更快推进城市化
– 相比南京全部市辖区的模式，南通保留县级市更兼顾区域发展差异性
– 独特的”市辖市”结构（地级市代管县级市）体现中国行政区划层级特色
# 结语
南通市作为江苏省管辖的地级市，其行政区划归属具有典型性和特殊性相结合的特征。在保持地级市法定地位的同时，通过灵活的区划调整不断优化空间布局。未来随着长三角一体化发展，南通的行政区划可能进一步呈现”边界模糊化、功能协同化”的新特征，但其作为江苏省辖地级市的基本属性将保持稳定。
*注：本文数据截至2023年12月，具体区划信息以民政部门最新公布为准。*