央企在性质上是否可以被归类为国企？
1 概念界定：国企与央企的定义
国有企业（国企） 是指由国家或政府通过资本全资、控股或实际控制的企业，其核心特征在于国家所有权和政府控制权。根据中国法律，只要国家资本在企业资本结构中占据主导地位（如持股比例超过50%，或虽低于50%但能实际支配企业行为），该企业即可被认定为国有企业。
中央企业（央企） 是一个具有中国特色的概念，特指由国务院国有资产监督管理委员会（国资委） 或其他中央部委（如财政部、中央汇金公司） 直接代表国务院履行出资人职责的国有大型企业。它们是国企体系中层级最高、规模最大、影响力最广的组成部分。
2 核心关系：央企是国企的子集
从产权归属和控制关系来看，央企在性质上完全属于国有企业，是国企的一个重要且高级的类别。二者的关系是包含与被包含的关系，即“所有的央企都是国企，但并非所有的国企都是央企”。
这种关系可以通过以下逻辑清晰地展现：
– 所有权归属：央企的资产所有权归属于国家，由中央政府直接代表国家行使出资人职责，这完全符合国企的根本定义。
– 控制力来源：央企的重大战略决策、人事任免（如董事长、总经理等）和资产收益等权利，最终均由中央政府或其授权机构掌控，这体现了国家作为所有者的控制权。
– 法律适用：央企与其他地方国企一样，共同适用《中华人民共和国企业国有资产法》、《公司法》中关于国有独资公司、国有控股公司的相关规定，其法律基础完全相同。
因此，将央企归类为国企在理论、法律和实践层面均无任何争议。
3 差异辨析：央企与地方国企的区别
尽管同属国企范畴，央企与由地方政府（省、市国资委等）监管的地方国企存在显著区别，这些区别主要体现在以下几个方面：
| 特征维度 | 中央企业 (央企) | 地方国有企业 (地方国企) |
| :— | :— | :— |
| 监管机构 | 国务院国资委 或 中央部委/机构（如财政部） | 各省、市、县级地方国资委 |
| 战略定位 | 国家战略的忠实执行者，聚焦于国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域 | 侧重于区域经济发展，服务于地方基础设施、公共服务和产业规划 |
| 企业规模与影响力 | 通常是行业巨头和“国家队”，规模庞大，多为世界500强企业，具有全球影响力 | 规模不一，影响力主要局限于所在省、市区域 |
| 行业分布 | 多集中于能源（石油、电力、煤炭）、军工、航空航天、通信、交通、重大装备制造等关键行业 | 分布广泛，涵盖城市建设、公共交通、水务、地方金融、商业零售等诸多领域 |
4 实际案例佐证
案例一：中国石油天然气集团有限公司（中石油）
– 性质：央企（由国务院国资委直接监管）
– 分析：中石油是典型的由国家出资设立的巨型能源企业，完全由国家控股，其经营战略紧密服务于国家能源安全。它既是毋庸置疑的央企，也是最典型的国有企业。
案例二：上海汽车集团股份有限公司（上汽集团）
– 性质：地方国企（由上海市国资委监管）
– 分析：上汽集团是中国最大的汽车集团之一，但其国有资产的所有者代表和监管机构是上海地方政府。因此，它是非常重要的大型国有企业，但并不属于央企范畴。
案例三：中国投资有限责任公司（中投公司）
– 性质：央企（由国务院直接批准设立，由财政部代表国务院履行出资人职责）
– 分析：此案例表明，央企的监管主体不限于国资委，也包括财政部等其他中央机构。但其国家所有的根本属性没有丝毫改变，因此它依然是顶级的大型国有企业。
5 结论
综上所述，央企在性质上不仅可以被归类为国企，而且是国企体系中最为核心和关键的组成部分。央企与国企的关系是“种属关系”，央企是“种”，国企是“属”。讨论“央企是否属于国企”的本质，是明确一个子集与其全集的关系。所有央企都满足国有企业的所有定义标准，它们因其由中央政府直接掌控的特殊地位，而在国企大家庭中扮演着引领发展和保障国家经济命脉的战略角色。