银行在编制上究竟属于哪一类单位？

引言

银行作为现代金融体系的核心组成部分，其组织属性与编制类型直接影响运营模式和社会职能。根据我国现行体制，银行的编制属性需从所有权性质、监管分类和单位类型三个维度综合分析，而非单一标准界定。

一、编制分类的核心维度

1. 按所有权性质划分

– 国家控股商业银行（如工商银行、农业银行）：属于企业编制，员工签订劳动合同，受《劳动法》调节，无传统事业单位编制。
– 政策性银行（如国家开发银行、进出口银行）：虽承担政策职能，但注册为金融机构，同样属于企业法人。
– 中国人民银行（央行）：特殊性质，总行属于国家机关编制，分支机构参照事业单位管理。

2. 按单位类型法定分类

根据《民法典》和《商业银行法》：
– 商业银行均登记为企业法人，纳入市场监管系统登记；
– 央行作为国务院组成部门，属于国家机关单位；
– 银保监会（现国家金融监督管理总局）下属的银行业协会属于社会团体法人。

二、典型案例分析

案例1：中国工商银行

– 注册类型：股份有限公司（国有控股）
– 编制特征：全行员工均为企业合同制，薪酬绩效完全市场化
– 特殊现象：部分老员工保留“行员等级”历史称谓，但实质仍为企业用工

案例2：中国人民银行昆明中心支行

– 属性：央行分支机构
– 编制类型：员工采用行员制（特殊事业编制），薪酬参照事业单位标准
– 关键区别：员工通过人行统考招聘，非企业劳动合同

案例3：中国农业发展银行

– 定位：农业政策性银行
– 编制特殊性：虽为企业法人，但招聘考试与公务员考试同步（如通过国考招聘）
– 实际管理：采用市场化用工与政策性岗位双轨制

三、编制差异的实际影响

1. 人事管理差异

2. 薪酬体系对比

– 企业制银行：绩效导向，薪酬浮动幅度可达300%
– 央行及政策性银行：基薪占比高，绩效奖金受政策限制

四、历史沿革与改革趋势

2003年银监会成立后，银行业去行政化改革深化：
1. 取消行政级别：除央行外，商业银行不再对应行政级别（如副部级单位）
2. 职业经理人制度：高管通过市场化选聘，而非行政任命
3. 编制并轨：2020年后政策性银行逐步取消“类事业编制”，新员工统一签订劳动合同

结语

银行机构的编制属性呈现多元化分层特征：
– 绝大多数商业银行属于企业编制
– 中国人民银行具有国家机关与事业编制混合属性
– 政策性银行处于体制过渡带
判断具体银行的编制类型，需结合其法律登记形式、监管归属和用工制度综合考量，不可简单归类为行政或事业单元。

> 本文依据《中国人民银行法》《商业银行法》及2023年国家金融机构改革方案撰写，具体个案请以官方人事制度为准。

银行在编制上究竟属于哪一类单位？