警察在编制上究竟属于哪一类人员？

1 警察编制的法律属性

警察属于国家公务员编制体系中的特殊序列人员。根据《中华人民共和国公务员法》及《公安机关组织管理条例》，人民警察实行专项管理制度，其编制性质具有双重特征：既属于行政编制范畴，又实行独立的警衔制度和职务序列管理。这种特殊性质体现在招录、晋升、待遇和职责等方面与普通公务员存在显著差异。

绝大多数公安民警占用行政编制名额。各级公安机关作为政府组成部门，其正式在编民警均纳入国家行政编制总量控制范围。例如：
– 公安部机关工作人员使用中央国家行政机关编制
– 省公安厅使用省级行政编制
– 市县公安机关使用地方行政编制

警察实行单独职务序列管理。2018年推行的《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案》建立了区别于普通公务员的晋升体系：
– 设置警员、警长、高级警长职务层级
– 执行不同于行政级别的警衔晋升制度（三级警督、二级警督等）
– 建立警务技术职务序列（刑事技术、网络侦查等专业岗位）

警察编制具有武装性和强制性特征。虽然同属行政编制，但警察还受《人民警察法》规范，其权力清单包含强制措施使用、武器警械配备等特殊授权。2023年某省公务员统计数据显示：公安系统行政编制占总编制数的18.7%，但岗位职责中包含64项非公务员特有的强制执法权限。

深圳市公安局2023年编制结构实证：
– 总编制数：13,458名
– 行政编制占比：91.2%（12,278名）
– 警务技术序列：2,156名（占16.0%）
– 执法勤务序列：9,847名（占73.2%）
– 综合管理序列：1,455名（占10.8%）

部分特殊警种实行专项编制管理：
– 公安边防部队（2018年前）：实行武警现役编制
– 铁路公安：中央转移支付的地方编制
– 海关缉私警察：海关总署垂直管理的行政编制

警务辅助人员不属于行政编制。根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》：
– 辅警采用劳动合同制管理
– 经费由地方财政保障
– 2022年全国辅警人数达450万，与在编民警比例约为1.5:1

经济发达地区警力编制严重不足。以上海浦东新区为例，实有警力与常住人口比例仅为万分之11.7，低于国家标准（万分之15）。2023年通过”动态编制调整机制”增加300个编制额度，但仍存在23%的缺口。

森林公安编制转隶实例：2018年机构改革中，原属林业系统事业的森林公安编制整体划转至公安系统，7.2万名民警编制性质由事业编制转为行政编制，同步实行警衔制度改造。

警察编制正朝着专业化、规范化方向发展。新一轮司法体制改革强调：
– 完善分类管理制度（执法勤务、警务技术、综合管理三类序列）
– 建立区别于普通公务员的工资保障体系
– 推行”员额制”管理模式（参考法院检察院改革经验）

警察编制的特殊性决定了其既属于公务员体系，又具有独立的职务序列和管理规范。这种双重属性既保障了执法队伍的稳定性，又适应了专业化执法需求，但在编制资源配置、职级晋升通道等方面仍需进一步完善制度设计。