开封与郑州之间是否存在行政上的归属关系？
引言
在中国现行的行政区划体系中，开封市与郑州市均属于河南省下辖的地级市，两者在行政层级上属于平行关系，不存在直接的隶属关系。根据《中华人民共和国宪法》第三十条对行政区划的规定，省、自治区分为自治州、县、自治县、市，而地级市作为省辖行政单位，其行政地位平等。本文将从法律依据、历史沿革、实际案例及区域协同发展等角度展开分析。
一、法律与行政层级依据
《中华人民共和国宪法》及国务院颁布的《行政区划管理条例》明确规定：
1. 河南省下辖17个地级市，郑州和开封同属此序列；
2. 地级市的政治、经济、文化管理权限直接由省级政府管辖，互不统属；
3. 郑州市作为河南省省会，承担区域性中心城市职能，但无对开封市的行政管理权。
二、历史沿革与区划调整
历史上开封曾长期为河南省省会（1954年前），而郑州于1954年取代开封成为新省会。这一变化属于省级行政中心转移，并未改变两地行政层级。1983年开封地区撤销，原辖县部分划归郑州市（如新密、登封），但开封市本身始终保持地级市地位，与郑州无隶属关系。
三、实际案例佐证
案例1：郑汴一体化政策（2005年启动）
河南省政府推动的”郑汴一体化”是跨市域协同发展的典型范例，其核心是通过交通互联、产业互补实现区域合作，但两地行政权限完全独立：
– 开封西区与郑州中牟县共建”郑开同城化示范区”，仍分属不同市域管辖；
– 两地市民卡互通、社保互认等政策需经省级部门协调，而非直接行政指令。
案例2：疫情防控中的行政调度（2021年河南暴雨事件）
在应急管理中，开封市直接接受河南省政府指挥，与郑州市平行开展救援工作。例如：
– 开封市防汛指挥部直接向河南省防汛总部汇报，无需经郑州中转；
– 两地救援物资调配由省级统一协调，凸显行政层级平等性。
四、常见误解辨析
部分公众因郑州的省会地位或”郑州都市圈”（包含开封）规划误认为存在隶属关系。事实上：
– 都市圈属于经济协作范畴，不改变行政归属；
– 开封市政府的公文、财政、人事任免均直接对接河南省，无需通过郑州市。
结论
开封与郑州在行政上完全平行，均直属河南省管辖。两地的关系是基于区域协同发展的合作共赢，而非行政隶属。未来随着”郑开同城化”深化，可能出现更多职能融合，但行政层级调整需经国务院批准，目前尚无此类规划。
> 数据来源：河南省人民政府官网、《河南省统计年鉴2023》、国务院民政部区划公示