南京仙林在行政上到底归属于哪个区？
引言
南京仙林地区作为重要的科教中心和新兴城市板块，其行政归属问题常引发公众困惑。本文将从行政区划演变、实际管理权限及典型案例入手，系统解析仙林地区的行政归属现状。
行政归属的核心结论
仙林主体区域行政上隶属于栖霞区，但其城市规划、土地开发及部分公共事务由南京市仙林大学城管理委员会（市级派出机构）统筹协调，形成“行政区划属栖霞，功能管理跨区域”的特殊模式。
详细行政区划解析
1. 历史沿革与现状
– 2000年前：仙林地区主要为栖霞区尧化街道、栖霞街道的农村地带。
– 2002年：南京正式成立仙林大学城，规划范围涉及栖霞区多个街道。
– 2012年：经国务院批准，栖霞区与原雨花台区部分街道合并，仙林整体保留在栖霞区内。
– 当前状态：仙林街道、西岗街道（部分）、尧化街道（部分）共同构成仙林功能区的行政基础，所有户籍、民政、司法等事务均通过栖霞区对应机构办理。
2. 管理架构特殊性
仙林大学城管理委员会作为南京市直属机构，负责：
– 跨区域基础设施规划（如地铁2号线仙林段）
– 高校资源协调（南京大学、南京师范大学等）
– 商业开发管理（金鹰湖滨天地、万达茂等）
但居民户口登记、子女入学学区划分、社会治安等仍归属栖霞分局及栖霞区政府下属单位。
实际案例说明
案例一：户籍与学区管理
– 现象：居民王某购买仙林大道某小区房产，办理户口时需前往栖霞区公安分局仙林派出所。
– 子女入学根据栖霞区教育局划定的学区分配（如南师附中仙林学校小学部属栖霞区公办学校）。
– 关键点：房产证与户口簿均标注“栖霞区”，而非“仙林区”。
案例二：公共服务对接
– 矛盾点：仙林地区部分道路保洁由大学城管委会招标管理，但垃圾处理终端仍依赖栖霞区环卫体系。
– 解决路径：市民投诉需根据事项性质选择受理单位——市政建设问题向管委会反映，而民政纠纷需联系栖霞区相关部门。
案例三：商业与规划管理
– 万达茂项目：土地出让由南京市规划局牵头，但土地使用权属登记为栖霞区范围，企业税收分成按比例划归栖霞区财政。
常见误解澄清
1. “仙林是市级直管区”：错误。仙林非法定行政区，无独立人大、政府机构。
2. “属于玄武区”：错误。仅灵山北路等边界区域与玄武区接壤，但主体仍属栖霞。
3. “仙林街道即整个仙林”：不准确。仙林街道仅为核心区之一，西岗街道部分区域同样属仙林功能范围。
总结
仙林在法定行政区划上明确归属南京市栖霞区，但因市级功能区的特殊定位，其开发管理存在“双轨制”。建议市民办理具体事务时：
– 涉及户籍、教育、医疗等社会事务→联系栖霞区对应部门
– 涉及城市规划、跨区域项目→咨询仙林大学城管委会
此模式既保障行政统一性，又适应了特大城市的功能区发展需求。
> 数据来源：南京市人民政府《关于调整仙林大学城管理体制的通知》（宁政发〔2012〕147号）、栖霞区2023年行政区划图