高新西区在行政划分上究竟归属于哪个区？
一、核心结论
高新西区在行政管辖上隶属于成都高新区，但在国家民政部门登记的行政区划中，其土地仍归属于郫都区（原郫县）。这种管理模式属于”行政区与功能区分离“的典型案例。
二、深层解析：行政归属与管辖权的分离
1. 法律意义上的行政区划
根据中国民政部《中华人民共和国行政区划简册》的官方登记：
– 高新西区所处的地理区域，在国家标准行政区划代码中属于四川省成都市郫都区
– 土地所有权、户籍管理、人大选举等事务仍以郫都区为法定主体
2. 实际管辖权限
成都高新区管委会作为成都市人民政府派出机构，对高新西区行使实际管理权，具体包括：
– 经济发展规划与产业政策制定
– 招商引资与企业服务管理
– 基础设施建设与维护
– 财政税收征收与分配（设立独立金库）
三、典型案例说明
案例1：企业注册地址差异
– 英特尔产品（成都）有限公司注册地址为”成都市高新西区科新路8号”
– 在国家企业信用信息公示系统中，其登记机关为”成都市高新区市场监管局”
– 但在民政系统地址编码中，该位置实际对应”郫都区合作街道”
案例2：市民政务服务办理
– 居民办理身份证、户口本等事务，证件加盖”成都市公安局高新区分局”公章
– 但在民政系统中，户籍信息仍标注为”郫都区”序列编号
– 社保、医保等公共服务由高新区社保经办机构直接提供
四、历史沿革与演变过程
– 2001年：成都高新区托管郫县合作镇、金牛区金周街道部分区域，正式成立高新西区
– 2010年：随着郫县撤县设区，原托管区域法律关系转为与郫都区的交叉
– 2020年：成都高新区与郫都区签署合作协议，进一步明确”共建共管”机制
五、这种管理模式的优势与挑战
显著优势：
– 政策灵活性：高新区可实施特殊产业政策（如税收优惠、人才补贴）
– 资源配置高效：打破行政区划限制，实现资源优化整合
– 经济发展聚焦：专注发展电子信息、生物医药等主导产业
现实挑战：
– 管理权责交叉：需要与郫都区不断协调执法权限划分
– 统计口径差异：经济数据计入高新区，社会事务数据部分归属郫都区
– 公众认知混淆：导致”行政区划归属”认知混乱
六、专业建议
1. 企业选址时应明确：享受高新区政策优惠，但土地产权登记需通过郫都区不动产中心办理
2. 居民办理事务时注意：经济类事务找高新区管委会，民政类事务需确认办理系统归属
3. 投资决策时重点关注：高新区发展规划与郫都区国土空间规划的协调性
这种”经济功能区与行政区分立“的模式是中国改革开放过程中的重要制度创新，成都高新西区的案例深刻反映了行政管理体制改革的实践探索。