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百里杜鹃行政区划归属解析
一、核心结论：一个名称，双重属性
关于“百里杜鹃”的行政归属，最准确的答案是：其主体部分（即百里杜鹃风景名胜区）在行政管理上隶属于“百里杜鹃管理区”，这是一个由贵州省毕节市直辖的正县级行政管理区；而从传统地理和户籍角度看，其辖区土地又历史性地、交叉式地分属毕节市下辖的大方县和黔西市**（县级市）。
简单来说，它是一个“经济功能区”与“传统行政区”并存的特殊案例。游客前往游览，在行政手续上对接的是“百里杜鹃管理区”，但其脚下的土地，在官方地图的区县划分上，仍分别属于大方县和黔西市。
二、历史沿革与现状：从两地共管到专门设区
百里杜鹃天然林带横亘，其核心花区本就位于大方县与黔西市（原黔西县）的交界线上。在过去很长一段时间里，这片区域由两地分别管理，这种“政出多门”的模式在资源开发、规划建设、生态保护和旅游服务上逐渐暴露出协调不畅、标准不一等问题。
为彻底解决这一矛盾，实现对这一世界级宝贵资源的统一规划、统一保护、统一开发与统一管理，贵州省人民政府于2007年7月正式批准成立了中共百里杜鹃风景名胜区工作委员会和百里杜鹃风景名胜区管理委员会，作为毕节市委、市政府的正县级派出机构，代表市级行使管理权。
这一举措意味着，百里杜鹃管理区从大方县和黔西市的原属乡镇中划出了相当一部分区域，组成了一个全新的、功能性的行政管理单元。
行政架构现状
* 名称： 百里杜鹃管理区
* 行政级别： 正县级
* 隶属关系： 直接由贵州省毕节市管辖
* 下辖单位： 管理区下辖普底彝族苗族白族乡、金坡苗族彝族满族乡、仁和彝族苗族乡、大水彝族苗族布依族乡等多个民族乡，以及鹏程街道、戛木管理区等。
三、实际案例说明
案例一：旅游管理与服务
一名游客计划前往百里杜鹃景区游玩。
* 他预订酒店、购买门票、咨询旅游信息，对接的所有官方平台和商家，其注册地和主管单位基本都是“百里杜鹃管理区”。例如，门票收入归百里杜鹃管委会统一支配，用于景区的维护和再开发。
* 如果游客需要报警或寻求医疗救助，到场提供服务的将是百里杜鹃管理区公安分局的民警或管理区卫生局的医疗机构。
* 在这个场景下，游客感知到的唯一行政主体就是“百里杜鹃管理区”，几乎不会感受到大方县或黔西市的存在。
案例二：户籍与土地管理
一位当地居民需要办理户籍证明或不动产登记。
* 虽然他们受百里杜鹃管委会的日常管理，但其身份证上的“地址”一栏，仍然会清晰地注明其原属的县市。例如，源自大方县划出的区域，身份证上可能写的是“贵州省大方县普底乡XX村”；源自黔西市划出的区域，则写“贵州省黔西市金坡乡XX村”。
* 在国家和省级的官方行政区划编码和地图上，这片土地依然被标注为分属大方县和黔西市。各种国家级的经济社会统计数据的基层上报单位，最初仍源于传统的县市划分。
四、总结
总而言之，百里杜鹃的归属问题体现了中国行政管理中“功能区”与“行政区”分离的常见模式。
* 对于游客、投资者及需要进行具体业务办理的单位和个人而言，百里杜鹃管理区就是直接的、唯一的管辖主体。
* 从历史渊源、地理划分和法定行政区划的底层逻辑来看，其土地又分属大方县和黔西市。
因此，断言它完全属于某一个传统县市是不准确的。它的设立是地方政府为优化资源配置、促进特定区域发展而采取的一种创新性行政管理手段，成功地将一片跨区域的资源整合成了一个统一品牌和发展的整体。