长兴岛在上海究竟属于哪个行政区？

摘要

长兴岛作为上海重要的战略发展区域，其行政区划归属常引发公众困惑。本文将从行政区划沿革、现行管理体制和实际案例三个维度，系统解析长兴岛的行政归属问题。

根据《上海市行政区划简册（2023年）》官方文件，长兴岛明确隶属于崇明区。其法律依据包括：
– 国务院批准的上海市行政区划调整方案（2016年7月）
– 《上海市崇明区总体规划（2017-2035）》
– 邮政地址系统统一使用”上海市崇明区长兴镇…”

这一归属源于2016年7月上海市的重大区划调整：原崇明县被撤销，设立崇明区，长兴岛随横沙岛一同划入新成立的崇明区管辖范围。

尽管行政区划上属于崇明区，但长兴岛实行“属地管理+功能开发”相结合的特殊模式：

– 长兴镇人民政府全面负责教育、医疗、社保等民生事务，其上级政府为崇明区政府
– 公安系统属于上海市公安局崇明分局长兴派出所管辖
– 司法管辖归属崇明区人民法院

– 长兴岛开发建设管理委员会（由上海市政府直接派驻）负责规划开发
– 江南造船、振华重工等央企直属中央国资委管理
– 税收实行分成制度，部分税收留存市级财政

张先生原为浦东新区户籍，2022年入职江南造船厂后迁入长兴岛集体户口。其户口簿明确记载：
– 户号：310230…（310230为崇明区行政区划代码）
– 登记机关：上海市公安局崇明分局
– 户籍地址：上海市崇明区长兴镇江南大道…

2023年建设的沪东中华造船LNG船项目：
– 项目立项审批：崇明区发展和改革委员会
– 环保评估批复：崇明区生态环境局
– 土地权属证明：登记为”崇明区长兴镇地块”

长兴岛居民办理社保卡：
– 受理单位：崇明区医疗保障局长兴镇受理点
– 卡面印制：”上海市崇明区社会保障卡”
– 医疗报销：遵循崇明区统一标准

长兴岛与崇明主岛被长江南支水域隔开，反而与浦东外高桥仅一桥之隔（上海长江隧道），造成地理认知偏差。

岛内集聚的海洋装备产业（占全国70%市场份额）与崇明生态岛定位形成鲜明对比，强化了”特殊区域”的公众印象。

2005年前长兴岛隶属宝山区，2005-2016年间划归崇明县，2016年随崇明撤县设区。部分老居民仍习惯称”宝山长兴”。

根据《上海统计年鉴2023》：
– 长兴岛陆地面积约160平方公里，占崇明区总面积（1413平方公里）的11.3%
– 常住人口约12.5万人，占崇明区常住人口的16.8%
– 2022年工业总产值超千亿元，占崇明区工业总产值的89%

长兴岛在法定行政区划上 unequivocally 属于上海市崇明区，其所有行政事务均纳入崇明区管理体系。同时，因其国家战略产业基地的特殊地位，在经济开发层面接受市级直接协调管理。这种”行政区划属崇明，功能开发市统筹”的双重管理模式，是上海适应特大城市治理需要的制度创新。

建议公众在办理行政事务时，务必明确使用”崇明区”作为行政归属标识，以避免因认知误差导致办事不便。