中山小榄镇在行政区划上究竟属于哪个区？

行政区划背景

中山市作为广东省下辖的地级市，其行政区划体系具有鲜明特色。与常规地级市“市-区-镇”三级管理模式不同，中山自1988年升格为地级市以来，长期实行 “市直管镇” 的特殊管理体制。这意味着中山市下辖的各个镇（街道）不设市辖区一级行政单位，由市政府直接管辖。

小榄镇在行政区划上不属于任何区，而是由中山市政府直接管辖的县级行政单位。这种“直筒子市”管理模式使小榄镇在经济发展、城镇规划和行政管理方面享有更高的自主权。

2023年小榄镇人民政府发布的《关于促进智能制造发展的若干措施》文件中，文件编号直接采用“榄府规〔2023〕1号”，跳过区级审批环节。这种行政文号编制方式直接印证了市直管镇的特殊体制，与需要经过区级转发的行政区形成鲜明对比。

居民办理户籍业务时，小榄镇公安分局直接对接中山市公安局，无需通过区级分局中转。这种减少行政层级的服务模式既提高了办事效率，也印证了小榄镇作为市直管单位的特殊地位。

根据中山市2022年统计公报显示：
– 小榄镇GDP总量达518亿元（占全市16.3%）
– 规上工业企业超600家
– 经济管理权限相当于县级行政区，享有土地审批、项目核准等市级下放权限

1. 1983年：中山县改为县级市，属佛山市管辖
2. 1988年：升格为地级市，开始实行市直管镇体制
3. 2012年：行政区划调整，小榄镇与东升镇合并为新小榄镇
4. 2021年：中山宣布探索建立街道一级管理机制，但镇级直管模式仍未改变

中山市 → 小榄镇（直接管辖）
↓
各村（社区）居委会

| 城市 | 行政区划体系 | 镇级单位隶属 |
|——|————-|————-|
| 佛山 | 市-区-镇三级 | 镇属于市辖区 |
| 东莞 | 市直管镇 | 镇直接属于市 |
| 中山 | 市直管镇 | 镇直接属于市 |

虽然小榄镇不属于任何区，但其经济总量、人口规模（超50万）和城市功能已相当于中西部地区的县级市。这种“镇级行政单位、县级经济实力”的特征，成为珠三角地区行政区划特殊性的典型代表。

小榄镇作为中山市北部组团中心镇，其特殊的市直管地位既体现了我国地方行政管理的多样性，也反映了改革开放以来珠三角地区“简政放权”的改革成果。这种体制既赋予了镇级单位更大的发展自主权，也要求地方政府具备更强的综合治理能力。

注： 2023年中山市提出“镇街一体化”改革方案，但截至目前小榄镇仍保持市直管镇身份，任何区划调整需以国务院正式批复为准。