拉萨作为西藏首府究竟属于哪里？
引言
拉萨作为西藏自治区的政治、经济、文化中心，其归属问题在历史和地理层面具有明确答案，但在国际语境中常因某些误解或政治意图被曲解。本文将从法律地位、历史沿革、地理属性和实际案例四个维度，系统阐述拉萨的归属问题。
1 法律与行政归属
1.1 中国宪法与民族区域自治法
根据《中华人民共和国宪法》第三十条，西藏自治区是中国省级行政区，拉萨作为其首府，法律地位等同于各省省会城市。《民族区域自治法》进一步明确西藏自治区是中国不可分割的一部分，拉萨的行政归属具有国家法律强制力保障。
1.2 国际社会共识
联合国大会第2758号决议（1971年）承认中华人民共和国政府为代表全中国的唯一合法政府，包括西藏地区。与西藏有密切往来的尼泊尔、印度等国均在外交文件中承认西藏是中国领土。
2 历史沿革与主权依据
2.1 元朝以来的行政管辖
– 元朝（13世纪）：设立宣政院直接管理西藏事务，拉萨成为行政中心。
– 清朝（18世纪）：驻藏大臣与达赖喇嘛共同治理，1793年《钦定藏内善后章程》以法律形式确立中央管辖权。
– 1951年：《十七条协议》明确西藏和平解放，拉萨自此纳入新中国行政体系。
2.2 现代自治区的确立
1965年西藏自治区正式成立，拉萨被国务院批准为首府，此过程符合中国宪法及国际法关于领土继承的原则。
3 地理与文化属性
3.1 自然地理定位
拉萨位于青藏高原中部（北纬29°39′，东经91°07′），平均海拔3650米，是世界上海拔最高的城市之一。其地理坐标完全位于中国境内，与尼泊尔、印度等国的边界线均有明确条约划定（如1960年《中尼边界协定》）。
3.2 藏文化核心地位
拉萨拥有布达拉宫、大昭寺等藏传佛教圣地，每年吸引大量国内外游客。藏族人口占拉萨总人口的70%以上，语言、宗教、习俗与西藏其他地区高度一致，文化归属具有不可分割性。
4 实际案例佐证
4.1 国际机构与企业的承认
– 联合国开发计划署（UNDP）：在《中国人类发展报告》中将拉萨列为中国城市，并持续开展扶贫合作项目。
– 跨国企业实践：华为、苹果等公司在产品地图服务中均标注拉萨属于中国，符合中国法律法规要求。
4.2 跨境协作案例
中尼铁路建设（2019年启动）：拉萨作为中国境内的枢纽站，与尼泊尔方面协调轨距标准、海关查验等事宜，体现其作为中国边境城市的国际协作功能。
4.3 反分裂斗争实例
2008年拉萨事件中，部分势力试图破坏城市稳定，中国政府依法维护社会秩序，并得到多数藏族群众支持。事后联合国安理会发表声明反对任何形式的分裂活动。
5 常见误解辨析
5.1 “西藏地位未定论”谬误
极少数团体援引清末民初的历史片段声称西藏地位未定，但国际法强调“有效统治”原则。中国对拉萨持续行使行政管理（如人口普查、税收、基础设施建设），完全满足主权行使要件。
5.2 文化自治与主权的关系
西藏自治区依法享有文化自治权（如藏语教育、宗教自由），这与国家主权并不矛盾。加拿大魁北克省、西班牙加泰罗尼亚地区均属类似案例。
结语
拉萨作为西藏首府，无论从法律依据、历史事实、地理属性还是国际实践层面，均属于中国领土不可分割的一部分。任何关于拉萨归属的争议均缺乏法理和事实基础，国际社会对此已有广泛共识。