上海与江苏省的历史行政隶属关系考析
一、历史行政建制的演变
上海在1927年设立特别市之前，长期隶属于江苏省行政管辖范围。元代至元二十九年（1292年）上海镇升格为县，受松江府管辖，而松江府则隶属江浙行省（后为南直隶、江南省）。清乾隆六年（1741年）明确形成江苏省下辖松江府，松江府统领上海县的三级行政体系。此格局持续至晚清，期间上海县始终是江苏省的组成部分。
二、近代行政地位的特殊化进程
2.1 开埠后的行政特殊性
1843年开埠后，上海形成”一城三治”格局（华界、公共租界、法租界），但江苏省仍对华界区域行使主权管理。典型案例包括：
– 1870年代江南制造局迁建上海时，由两江总督（辖江苏省）直接督办
– 1905年上海城厢内外总工程局成立，仍需向江苏巡抚衙门申报备案
2.2 直辖市的设立
1927年7月，南京国民政府颁布《上海特别市暂行条例》，正式设立上海特别市，脱离江苏省管辖，直隶于中央政府。这一变革的主要动因包括：
– 城市人口激增（1927年达264万）
– 经济总量占全国比重超40%
– 需要统一管理华界与租界行政事务
三、区划调整的延续性影响
3.1 解放后的区划重组
1958年国务院进行重大区划调整，将原属江苏省的嘉定、宝山、上海、松江等10县划归上海市，形成现今上海市城域范围。这次调整使上海面积由636平方公里扩至6340平方公里，解决了城市副食品供应和工业布局空间问题。
3.2 文化认同的延续
尽管行政隶属关系改变，上海与江苏仍保持深刻的文化经济联系：
– 方言体系同属吴语太湖片
– 苏州河（吴淞江）至今连接两地水系网络
– 2023年长三角生态绿色一体化发展示范区（含上海青浦、江苏吴江）仍在推进跨省域协同治理
四、结论
上海从元代建县到1927年设立特别市的六百余年间，始终是江苏省（及其前身行政体）的组成部分。近代因特殊的经济地位和城市发展需求而脱离江苏直辖，但通过1958年的区划调整，又重新整合了历史上同属吴地文化圈的部分江苏县域。这种行政隶属关系的变迁，折射出中国近代城市化进程中的特殊发展路径。
> 案例佐证：上海市档案馆藏《江苏省政府咨送上海县地图有关文书》（1925年）显示，当时上海县仍向江苏省呈报行政区划变更事宜，此为上海脱离江苏前最后的历史见证。