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警告在法律处罚体系中是否属于行政处罚？
摘要
警告作为一种常见的法律惩戒手段，广泛存在于各类法律规范之中。其性质是否属于《中华人民共和国行政处罚法》所界定的行政处罚，在实践中和理论上均存在讨论空间。本文将从行政处罚的法定定义出发，结合具体法律条款与实际案例，对警告的法律性质进行深入剖析，并明确其在我国法律处罚体系中的定位。
一、行政处罚的法定范畴与“警告”的纳入
要判断警告的性质，首先须明确行政处罚的法定范畴。
根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定，行政处罚的种类包括：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
该法条将“警告”明确列为第一项行政处罚种类，这从立法上终结了其性质的争议。这意味着，行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所作出的警告，是一种正式的、法定的行政处罚，而非通常理解的“口头批评教育”。
作为一种行政处罚，警告具备以下法律特征：
1. 行政性：由行政机关依照法定职权和程序作出。
2. 制裁性（惩戒性）：其目的是对违法行为人的声誉、精神上施加不利影响，以示惩戒，而不仅仅是教育。
3. 最终性：它是一种最终的处理决定，而非过程性的、临时性的措施。
4. 外部性：处罚对象是作为行政管理相对方的公民、法人或其他组织。
5. 法定性：必须严格依照法律、法规、规章的规定设定和实施。
二、区分“作为行政处罚的警告”与“其他形式的警示”
在实践中，必须将作为行政处罚的“警告”与行政机关常用的其他警示性措施严格区分开来。
1. 与“口头警告”或“批评教育”的区别：
* 行政处罚的警告：必须以书面形式作出（即《行政处罚决定书》），并依法送达当事人。它会被记录在案，可能对当事人的信用记录、未来行政许可申请等产生潜在影响。当事人不服可以申请行政复议或提起行政诉讼。
* 口头警告/批评教育：属于行政机关在执法过程中采取的教育措施或事实行为，其惩戒性和正式程度远低于行政处罚。通常不会产生法律上的不利后果记录，一般也不可复议或诉讼。
2. 与“行政强制措施”中的告诫的区别：
在实施行政强制措施（如催告当事人履行义务）时，行政机关也会使用告诫性语言。这种告诫是强制措施程序的一部分，目的是督促当事人自行履行义务，其本身并非一个独立的、最终的处罚决定。
三、实际案例分析
案例一：机动车驾驶人违反交通规则的警告处罚
* 案情：张某驾车违反禁止标线指示，被交通技术监控设备记录。公安机关交通管理部门根据《道路交通安全法》第九十条的规定，对其作出罚款200元并记1分的处罚。假设张某的违法行为情节轻微，交警现场执法时，依法本可对其作出警告处罚（根据《道路交通安全法》第八十七条、第九十条，警告是法定的处罚种类之一）。
* 分析：如果交警开具了《行政处罚决定书》，决定给予“警告”处罚，那么此警告即为行政处罚。它会记录在交通管理信息系统中。虽然不产生罚款和记分，但此次处罚记录会成为张某交通安全 history 的一部分。若张某对“警告”处罚不服，有权申请行政复议或行政诉讼。
案例二：市场监督管理部门对轻微违法经营的警告
* 案情：某小型超市因未及时更换新的食品经营许可证，被市场监督管理部门检查发现。鉴于其属首次违法、情节轻微且未造成危害后果，市场监管局依据《食品安全法》及相关行政处罚程序规定，作出了给予警告的行政处罚决定，责令其限期改正。
* 分析：该警告是明确的行政处罚。如果该超市逾期不改正，市场监管局可以依法对其处以罚款等其他更严厉的行政处罚。这次警告处罚的记录，可能会在未来该超市申请其他行政许可或参与评优时被作为考量因素。
案例三：区别于行政处罚的“口头警告”
* 案情：李某在公共场所随地吐痰，被城管执法人员发现。执法人员对其进行了口头批评教育，责令其立即清理，并未开具任何书面处罚决定书。
* 分析：此处的“口头批评教育”属于行政教育措施，不属于行政处罚。它没有形成正式的案卷记录，也不会对李某的法定权利产生实质性影响。因此，李某不能就此“口头警告”提起行政复议或诉讼。
结论
综上所述，根据《中华人民共和国行政处罚法》的明确列举，“警告”是我国行政处罚法定种类中一种基础且独立的类型。它虽不涉及财产罚或资格罚，但通过对其违法行为进行书面认定和正式谴责，对当事人的声誉施加了不利影响，具备行政处罚的全部法律特征。
关键在于区分作为行政处罚的书面警告与作为教育手段的口头警告或其他程序性告诫。前者是一种正式的行政法律制裁，具有法律效力和程序要求；后者则多是事实行为或过程性行为。正确识别警告的性质，对于保障行政机关依法履职和维护行政相对人的合法权益都具有重要意义。