咸阳在历史与现代的行政区划中究竟属于哪？

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咸阳，这座坐落于八百里秦川腹地的城市，其名称本身就承载着厚重的历史。对于不熟悉陕西区划的人来说，常常会产生一个疑问：咸阳在历史上是长安的一部分吗？在今天，它究竟是属于西安市，还是一个独立的城市？本文将深入剖析咸阳在历史长河与现代体系中的行政区划归属。

# 一、历史脉络：从帝都到州府

要理解咸阳的归属，必须首先回溯其辉煌的历史。

在秦代，咸阳并非今天这座城市的狭义概念，而是一个涵盖渭河两岸的庞大都城体系。秦孝公在此建都，至秦始皇时，咸阳的范围“北至九嵕（zōng）山，南至鄂（hù）杜，东至河，西至汧（qiān）渭之交”，东西绵延数百里。阿房宫、秦始皇陵以及众多离宫别苑均属于咸阳的范畴。

* 实际案例：著名的阿房宫遗址位于今西安市西郊，但在秦代，它无疑是咸阳宫苑建筑的核心组成部分。这清晰地表明，今天的西安市区西部和咸阳市区东部，在秦代同属于“大咸阳”的京畿范围。

汉代在秦咸阳以南建立了长安城，但咸阳原（五陵原）的地位依然至关重要。西汉王朝在此设立了长陵、安陵、阳陵、茂陵、平陵等五个皇陵，并设立陵邑（相当于卫星城），迁徙天下豪强聚居，由中央直接管辖，形成了著名的“五陵邑”。

* 实际案例：汉武帝的茂陵位于今咸阳市兴平市，其设立的茂陵邑在当时是一个独立且重要的行政区划单位，虽地处长安周边，但行政上直属于中央。这一时期，今咸阳地区是长安的北部屏障和重要组成部分，但已有独立的县级行政单位。

明代确立了“府-州-县”的行政区划体系。咸阳地区的核心部分在此时期正式定名为“咸阳县”，与长安县、咸宁县（今西安市东部）等并属于西安府。

* 关键结论：从明清到民国初期，咸阳县在行政区划上明确隶属于西安府（或后来的关中道）。此时的“西安”是一个广义的府级概念，而咸阳是其下辖的一个县级单位。

新中国成立后，中国的行政区划经历了多次调整，咸阳的定位也随之发生了根本性变化。

1952年，咸阳县的城区和郊区被设立为县级咸阳市。随后，在1983年的行政区划改革中，为了优化管理、促进区域发展，国家批准设立了地级咸阳市。

* 核心事实：自1983年起，咸阳市在行政级别上已经与西安市平级，同为陕西省下辖的地级行政区，而不再是其下辖的县或区。今天的咸阳市下辖3区2市9县（秦都区、渭城区、杨陵区，兴平市、彬州市，以及武功、三原、泾阳、乾县、礼泉等9县）。

一个能充分体现咸阳现代区划复杂性的案例是杨陵区。
杨陵区在行政区划上至今仍属于咸阳市，但在实际管理上，自1997年起就由杨凌农业高新技术产业示范区管委会管辖，而示范区由陕西省直辖。因此，在官方统计和日常生活中，杨陵常被视作一个独立的实体，这造成了“行政区划归属咸阳，经济管理相对独立”的特殊局面。

综合以上分析，我们可以得出清晰的结论：

1. 历史归属：在秦代，今西安、咸阳核心区同属“大咸阳”。自汉唐至明清，今咸阳主城区作为县级单位，长期隶属于以长安/西安为中心的州府级行政区。

2. 现代归属：自1983年至今，咸阳市是一个独立的、与西安市平行的陕西省下辖地级市。它不属于西安市，两者是邻居与合作者的关系。

3. 现实发展：针对“西咸一体化”的国家战略，西咸新区应运而生。这个新区由西安市整体代管，但其范围横跨西安和咸阳两市。这再次说明，在现代都市圈发展中，行政边界与经济功能的融合已成为新趋势，但咸阳市作为一个独立行政主体的地位并未改变。

因此，当被问及“咸阳属于哪”时，最准确的回答是：在历史上，它长期是西安（长安）的京畿重地和下属州县；但在现代中国的行政区划中，它是一个独立的地级市，隶属于陕西省。