好的，这是一篇关于四川与重庆行政关系的专业文章。
四川与重庆：从隶属到协作的行政关系演变
在中国复杂的行政区划体系中，四川与重庆的关系是一个极具特色且常被讨论的话题。两者地理相邻、文化同源、经济紧密，但其行政关系在过去的几十年里经历了深刻的变革。要理解其现状，必须从历史沿革和现行体制两个维度进行剖析。
一、历史沿革：从省会到直辖市的跨越
1. 历史上的“川渝一家”
在长达数百年的历史中，重庆绝大部分时间都隶属于四川省。从元朝的“四川行省”到明清乃至民国时期，重庆一直是四川的重要组成部分。新中国成立后，重庆作为中央直辖市仅有短暂的几年（1950-1954年），之后便并入四川省，成为四川省辖市。
2. 计划单列市时期：直辖市的雏形
1983年，重庆成为全国首个经济体制综合改革试点城市和计划单列市。这是一个关键的过渡阶段。
* 核心特征：计划单列市在国家计划中（如财政、经济、社会发展规划等）单列户头，享有相当于省一级的经济管理权限。
* 行政关系：此时重庆在行政上仍隶属于四川省政府，但在经济管理上已获得了极大的自主权，为日后的直辖埋下了伏笔。
3. 1997年直辖：关系的根本性转变
1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议通过决议，批准设立重庆直辖市。这一决定是川渝行政关系史上最根本的转折点。
* 直接原因：服务三峡工程建设和库区移民安置是首要原因。设立一个直辖市，能够更高效、直接地统筹和管理这一世界级工程带来的百万移民和复杂的社会经济问题。
* 深远意义：推动长江上游地区中心城市的发展，优化全国区域经济布局。
自此，重庆市与四川省在行政层级上完全平行，均属于省级行政区划，直接受中央政府（国务院）领导。
二、现行关系：平行的省级行政区与紧密的区域协作
1. 独立的行政体系
成为直辖市后，重庆在行政、立法、财政和司法等方面均与四川省完全分离。
* 行政：拥有自己的市政府，市长与四川省省长同级。
* 立法：直辖市人大及其常委会有权制定地方性法规。
* 财政：直接与中央财政进行结算，不再通过四川省。
* 司法：设有高级人民法院和人民检察院，与四川省的司法系统平行。
2. 区域协作：从“成渝经济区”到“成渝地区双城经济圈”
尽管行政分离，但两地的发展唇齿相依。中央层面不断推动两地从“竞争”走向“竞合”。
* 国家战略提升：2021年，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。这标志着成渝地区的协作已上升为国家战略，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列，成为中国区域发展的“第四极”。
* 协作机制：两地建立了党政联席会议制度，定期就基础设施互联互通、产业协同创新、公共服务共建共享、生态环境共保共治等重大议题进行协调。
三、实际案例分析
案例一：交通基础设施的互联互通
* 背景：行政分离初期，连接两地的部分高速公路、铁路项目因规划、出资和责任主体等问题，存在对接不畅的风险。
* 协作实践：在“成渝地区双城经济圈”战略框架下，两地政府共同编制交通规划。例如，成渝中线高铁作为两地间的最高效交通走廊，由国铁集团与川渝两地政府共同出资、协同推进，确保了线路标准和建设时序的统一。这体现了即使行政分立，也能通过国家战略和协作机制实现基础设施的一体化。
案例二：产业协同与避免同质化竞争
* 背景：成都和重庆都曾将电子信息、汽车制造作为主导产业，存在一定的同质化竞争。
* 协作实践：现在，两地强调“错位发展”与“配套互补”。例如，在汽车产业上，重庆依托其雄厚制造业基础，聚焦智能网联新能源汽车整车研发和高端制造；成都则利用其软件和电子信息优势，在发展汽车软件、车规级芯片等领域发力。双方共同打造世界级的汽车产业集群，而非内部消耗。
结论
总结而言，四川与重庆的行政关系可以概括为：
1. 历史上：重庆长期是四川的一部分。
2. 1997年后：两者是互不隶属、地位平等的省级行政区，均直接对中央负责。
3. 现实中：两地是在国家战略引领下紧密协作的“发展共同体”。
因此，回答“四川和重庆在行政上到底是怎样的关系”这一问题，最准确的表述是：它们是两个平行的省级行政单位，同时又在“成渝地区双城经济圈”这一国家战略下，构成了中国西部最为重要的区域协作伙伴关系。 这种“分而不疏、合而不同”的独特模式，是中国现代行政区划与区域经济发展中一个极具代表性的范例。