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消防编制在编制体系中到底属于什么编制？
消防编制的性质，是我国应急管理体系改革进程中一个备受关注的核心问题。要准确理解其定位，需要从历史沿革和现实架构两个维度进行剖析。
一、历史沿革：从“兵”到“警”再到“民”的演变
消防编制的性质并非一成不变，而是随着国家治理体系的调整而演变。
* 武警现役时期（2018年以前）：在长达数十年的时间里，消防队伍隶属于公安部消防局，实行武警现役体制。消防员是“兵”，属于国家武装力量序列，执行军事化管理。其编制是典型的武警现役编制，人员具有军籍，享受现役军人待遇。这一时期，消防的“军事性”和“公安性”非常突出。
* 改革转制期（2018年）：根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。现役编制整体划转，成建制划归应急管理部。
二、当前定位：行政编制主导下的多元化复合体
转制后，消防队伍的编制性质发生了根本性变化，形成了一个以行政编制为主导、多种编制并存的复合体系。
1. 主体：国家综合性消防救援队伍（行政编制）
这是当前消防力量的核心与主体。其编制性质非常明确：
国家综合性消防救援队伍使用的是专门的“行政编制”，人员实行专门的管理制度。
这一定位包含两个关键点：
* 行政编制属性：这意味着消防员不再是军人，而是国家公务员或参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的人员。其编制由国家统一核定，经费由国家财政保障，履行的是公共管理和应急救援的政府职能。
* 专门管理制度：虽然属于行政编制，但考虑到消防工作的特殊性（高风险、24小时驻勤备战、准军事化行动），国家并未完全套用普通公务员的管理办法，而是为其量身定制了 《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法》 和 《中华人民共和国消防救援衔条例》 等一套独立的管理和晋升体系。这确保了队伍的战斗力和专业性。
重点内容：因此，当前消防编制的核心答案是——它属于为国家综合性消防救援队伍特设的行政编制。
2. 重要补充：政府专职消防队（事业编制/合同制）
除了国家队，各地政府还组建了大量的政府专职消防队，作为力量的有效补充。其编制形式更为多样：
* 事业编制：部分骨干管理人员可能使用事业编制，被纳入地方事业单位管理体系。
* 劳动合同制：绝大多数一线消防员通过签订劳动合同聘用，属于合同制消防员，其身份是企业职工，由地方财政保障。
3. 企业及民间力量：企业专职队与志愿消防队
在大型电厂、化工厂等火灾高风险企业，会设立企业专职消防队，其人员属于企业员工编制。此外，在乡镇、社区还有志愿消防队，成员多为兼职，不涉及特定的个人编制。
三、实际案例分析：从“火焰蓝”看编制落地
案例：北京市消防救援总队某支队消防员小李
* 转制前（2017年）：小李是武警上尉，拥有武警现役军官编制，他的身份是军人，受《中国人民解放军现役军官法》管理。
* 转制后（今）：小李通过了考核，顺利转入新体系。他现在是三级消防长，拥有国家行政编制。他的身份是国家综合性消防救援队伍指战员，受《消防救援衔条例》管理，享受国家公务员的待遇和保障，但工作模式仍保持24小时驻勤备战的准军事化状态。
这个案例清晰地展示了编制性质从“军”到“政”的根本转变。 小李的职业荣誉感和待遇保障并未因编制变化而降低，反而在职业化发展的道路上有了更清晰的路径。
四、结论与辨析
消防编制的核心主体已从过去的“武警现役编制”转变为现在的“特设行政编制”。这是一个本质性的变化，标志着消防工作从武装斗争属性向公共安全与应急管理属性的回归。
需要重点辨析的是：有人因其“准军事化”的管理和着装，误以为他们还是军人；也有人因其“行政编制”的属性，简单地将他们与坐办公室的公务员划等号。这两种看法都是片面的。消防编制是一种为适应超高强度、高风险公共安全职责而设计的特殊行政编制，它既保留了纪律部队的战斗力，又融入了现代公共管理的职业化特征。
理解这一点，对于完善消防员的福利保障、职业发展以及推动我国应急管理体系的现代化，都具有至关重要的意义。