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绥中县行政区划归属解析
在探讨中国县级行政区的管理架构时，绥中县是一个具有典型性和特殊性的案例。本文将详细解析绥中县的行政归属、历史沿革，并结合实际案例，阐明其当前的管理体系。
# 核心结论
绥中县在行政上隶属于辽宁省葫芦岛市管辖。
这是一个明确的、官方确认的行政区划关系。绥中县作为葫芦岛市下辖的一个县级行政区，其人事、财政、经济与社会发展等主要行政事务均接受葫芦岛市政府的领导和管理。
# 行政区划层级详解
中国的行政区划实行省-市-县三级管理体制。在这一体系中：
* 第一级（省级）： 辽宁省
* 第二级（地级）： 葫芦岛市
* 第三级（县级）： 绥中县
因此，从严格的行政管理角度来看，绥中县是葫芦岛市的重要组成部分。
# 历史沿革与特殊性
绥中县的归属并非一成不变，了解其历史沿革有助于更全面地理解现状。
* 1994年以前： 绥中县隶属于辽宁省锦州市。
* 1994年至今： 随着地方经济发展的需要和行政区划的调整，国务院批准设立地级葫芦岛市（初期曾称“锦西市”），绥中县随之从锦州市划出，归新成立的葫芦岛市管辖。
特殊的经济管理权限：“省管县”试点
尽管在行政上隶属于葫芦岛市，但绥中县在经济管理领域拥有更高的自主权，这构成了其特殊性。根据辽宁省的规划，绥中县被确立为辽宁省首批“扩权强县”改革试点县之一。
这意味着：
* 在行政上，绥中县仍然归属葫芦岛市领导。
* 在经济和部分社会管理权限上，绥中县享有地级市的管理权限，其财政计划、项目审批等部分事务直接与省级政府对接，减少了市一级的审批环节。
这种“行政上市管，经济上省直管”的模式，旨在激发县域经济的发展活力，是当前中国行政管理体制改革的重要探索。
# 实际案例分析：以东戴河新区为例
为了更具体地说明这种复杂的隶属关系，我们可以观察辽宁东戴河新区的发展与管理。
1. 项目背景：
东戴河新区是绥中县沿海区域规划建设的重点经济区，旨在承接京津冀地区的产业转移，打造重要的新兴产业集聚区。
2. 管理体制体现的归属关系：
* 从名称上看： 该区全称为“辽宁东戴河新区”，冠以“辽宁”省名，而非“葫芦岛”，这直接体现了其作为省级战略的高度。
* 从管理架构上看： 东戴河新区管理委员会是辽宁省政府的派出机构，享有市级经济管理权限。许多重大项目的审批、土地的规划利用等，均由管委会直接上报省级部门。
* 从行政归属上看： 新区的地理范围完全位于绥中县境内，其社会事务（如户籍、治安、教育、医疗等）依然由绥中县地方政府负责，而绥中县又向葫芦岛市负责。
结论： 东戴河新区的案例清晰地表明，绥中县在承担省级战略任务时，其经济管理权限是直接对省负责的；但在日常行政和社会治理层面，它依然是葫芦岛市下辖的一个县。 这种双重身份正是其当前行政区划地位最生动的体现。
# 总结
总而言之，对于“绥中在行政上归属于哪个市管理”这一问题，最准确的回答是：绥中县隶属于辽宁省葫芦岛市。同时，必须认识到它作为“省管县”试点的特殊性，即在经济管理领域拥有更大的自主权，直接与省对接。这种架构使得绥中县在保持行政体系稳定的同时，能够更灵活、高效地推动地方经济发展。