美国国有企业(通常被称为政府企业或联邦公司)虽然数量相对较少,但在特定领域发挥着不可替代的作用。以下是一些关于美国国有企业的鲜为人知的事实:
一、地位与独立性
- 高地位与独立性:美国的国企实际上是一个独立机构,不隶属于任何行政机构的管辖。这些公司的董事会成员都由总统提名,经参议院批准生效,地位很高。由于这些任命并不重要,所以一般不会在新闻上看到。在任职期间,总统不能随意将其解职。
二、运营特点
- 自主权:美国国有企业在运营上有着很大的自主权,可以向银行借贷,自主决定招聘与解职。由于隶属于联邦政府,地方政府和州政府无权影响他们的决策,同时由于是独立机构,联邦政府也无权指导这些公司具体的运作。
- 非盈利性:多数美国国有企业不以盈利为目的,而是为了提供公共产品和服务。例如,美国邮政服务公司每年投递数量庞大,但利润基本为负数,每年都要赔钱。
三、特定领域的作用
- 公共领域的主导:美国国有企业主要集中在一些私人无法做、做不好或者无利可图的行业,如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业(不负责研发制造,只负责维修保养)、航天及基础科学研究机构等。
四、监管与约束
- 议会主导:美国的各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责。其建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议会审查批准。政府只能严格按照议会发布的命令具体执行对所属企业的监管。
- 严格监管:隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管。国有企业高管一旦失职渎职,轻则解职,重则吃官司并罚巨款。
五、具体案例
- 美国邮政服务公司:拥有约62万员工,是世界上最大的民用车队。尽管规模庞大,但每年亏损严重,需要依靠政府补贴维持运营。
- 田纳西河流域管理局:成立于1933年经济大萧条时期,主要负责田纳西河流域的综合治理与开发。该公司只有发电这一项业务有时有利润,其余活动都依靠政府拨款运作。
六、数量与规模
- 数量稀少:美国是世界上国有企业数量最少和国有经济比重最低的国家之一,国有企业占国内生产总值的比重仅为1%左右。
七、改革趋势
- 减少数量与规模:美国国有企业改革呈现减少数量和规模的趋势,坚持市场之上的原则,即“凡是市场能解决的事情都交给市场来办”。
综上所述,美国国有企业虽然数量不多、规模相对较小,但在特定领域发挥着不可替代的作用。它们具有高度的独立性和自主权,但同时也受到严格的监管和约束。