西咸新区行政区划归属：西安还是咸阳管辖范围？
1. 西咸新区的行政定位与历史沿革
西咸新区是国家级新区，成立于2014年1月，由国务院批复设立，规划范围涉及西安市和咸阳市的部分区域。其设立初衷是推动西安-咸阳一体化进程，但行政区划归属问题长期存在争议。
– 2017年以前：西咸新区由陕西省直管，西安、咸阳两市协管，形成“省直管、两市共治”模式。
– 2017年后：陕西省委、省政府决定将西咸新区整体划归西安市代管，但行政区划仍属咸阳的部分区域（如秦汉新城、空港新城）的民政事务（如户籍、教育）仍由咸阳市负责。
重点内容：西咸新区目前实行“西安代管、咸阳保留部分行政职能”的混合管理模式，导致实际管辖中存在交叉与矛盾。
2. 实际案例：行政区划与管理的矛盾
案例1：户籍与教育问题
– 秦汉新城（行政区属咸阳市渭城区）的居民户籍登记在咸阳，但社保、医保等公共服务由西安负责。
– 学生升学：部分区域学生中考时面临“学籍在西安、户籍在咸阳”的尴尬，需通过特殊政策协调。
案例2：土地开发与审批
– 空港新城的建设项目需同时对接西安、咸阳两市的规划部门，导致审批流程复杂化。例如，2021年某企业拿地时，因西安与咸阳土地政策差异，延迟半年才完成手续。
3. 法律与政策依据
– 《西咸新区总体规划（2016-2030）》明确新区由西安市代管，但未调整法定行政区划。
– 陕西省2020年文件要求“西安全面接管西咸新区经济管理权限”，但民政事务仍按原行政区划归属。
重点内容：这种“经济归西安、行政归咸阳”的二元结构，是全国新区治理中的特殊案例。
4. 未来发展趋势
– 完全划归西安的呼声较高，但需国务院批准调整行政区划，涉及复杂的利益协调。
– 短期可能维持现状，通过联席会议制度（如西咸一体化办公室）解决具体问题。
结论
西咸新区目前由西安市代管经济和社会事务，但部分区域的行政区划仍属咸阳。这种模式虽促进了一体化发展，但也带来管理成本高、效率低的问题。未来需通过更高层级的行政整合彻底解决归属争议。