句容市属于南京还是镇江？江苏跨江城市归属争议
引言
江苏省作为中国东部经济发达省份，其行政区划格局历来存在一些特殊案例。句容市的行政归属问题尤其引人关注——虽然行政上隶属镇江市，但因其与南京密切的地理和经济联系，常被误认为属于南京市。这一现象折射出我国城市化进程中行政区划与经济辐射圈不完全重合的典型特征。
一、行政归属与历史沿革
1.1 现行行政区划
根据《江苏省行政区划简册》（2023年版），句容市为江苏省镇江市代管的县级市。该市总面积1385平方公里，下辖9个镇、3个街道办事处，总人口约62万。
1.2 历史演变
– 隋朝至1983年：句容长期隶属南京（金陵/应天府）管辖
– 1983年：江苏省实行市管县体制，句容划归镇江市管辖
– 1995年：撤县设市，由江苏省直辖、镇江市代管
历史区划调整是造成认知混淆的根本原因。句容与南京的历史渊源长达千年，而现行区划仅实施40年，导致公众认知存在滞后性。
二、产生归属争议的现实因素
2.1 地理毗邻性
句容市与南京接壤边界长达百余公里：
– 东与镇江市丹徒区相接
– 西、北、南三面与南京市江宁区、栖霞区、溧水区环抱
– 距南京市中心仅38公里，距镇江市区达70公里
2.2 交通同城化
– 轨道交通：南京地铁S6号线（宁句城际）直通句容市区
– 高速公路：沪蓉高速、南京绕城高速贯穿全境
– 句容境内7条高等级公路直通南京，仅2条连接镇江
2.3 经济辐射效应
根据2022年数据：
– 句容60%以上的工业企业为南京资本投资
– 75%的外来人口来自南京
– 80%的房地产开发客户为南京居民
– 句容市PM2.5监测点纳入南京都市圈环境监测网络
三、典型案例分析
3.1 宝华镇”跨省小镇”现象
与南京仙林片区仅一街之隔的宝华镇呈现典型”飞地经济”特征：
– 10万常住人口中南京通勤族占比超70%
– 使用南京区号025的比例达65%
– 90%的快递地址自发标注”南京宝华”
– 2023年引发热议的”快递地址门牌号争议事件”，集中反映了行政区划与实际生活的脱节
3.2 政务服务的跨市通办
– 2019年宁句实现医保定点医疗机构互认
– 2022年签署《宁镇扬政务服务区域通办协议》
– 句容市民持有南京市民卡可在公交、医疗等领域享受同城待遇
四、学术视角的解析
4.1 行政区经济理论视角
南京大学城市科学研究院副院长张鸿雁教授指出：”行政区划调整滞后于经济要素流动是都市圈发展的普遍现象。句容案例表明，需要创新区域治理模式，打破行政壁垒。”
4.2 法理与事实的二元性
– 法理归属：明确属于镇江市
– 事实归属：深度融入南京都市圈
– 这种”一市两属”现象在国际上亦有先例（如美国堪萨斯城横跨两州）
五、发展趋势与区域规划
5.1 南京都市圈规划
根据国家发改委批复的《南京都市圈发展规划》：
– 句容被明确列为”特别合作区”
– 重点推进宁句同城化发展示范区建设
– 探索经济管理权限与行政区划适当分离的改革试点
5.2 区划调整可能性分析
多位专家在《长江三角洲区域一体化发展规划》研讨会上表示：
– 短期（5-10年）：维持现行区划，强化制度创新
– 中长期：不排除进行区划调整的可能
– 当前重点是通过体制机制创新化解行政壁垒
结语
句容市的归属争议本质上是区域一体化进程中的制度性张力体现。在长三角一体化国家战略背景下，如何构建”行政区划服从服务于区域发展”的新治理模式，比简单的区划调整更具现实意义。未来应继续深化宁镇扬一体化实践，为全国都市圈治理提供江苏经验。
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数据来源：江苏省统计局《2022年统计年鉴》、南京市城市规划设计研究院《南京都市圈发展报告》、《镇江市政区图》（2023版）