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银行职员是否属于公务员范畴？
摘要
本文旨在深入探讨中国银行职员的身份属性，明确其不属于国家公务员序列。文章将从法律定义、人事管理制度、薪酬体系及实际案例等多个维度进行剖析，以澄清公众在此问题上的常见误解。
1. 法律与制度定义
1.1 公务员的法定范畴
根据《中华人民共和国公务员法》第二条规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这三个条件（履行公职、行政编制、财政负担）必须同时满足，缺一不可。典型的公务员包括各级政府机关、党委、人大、政协、法院、检察院等机构的工作人员。
1.2 银行体系的定位
中国的银行体系主要由以下几类机构构成：
* 中央银行：中国人民银行（PBoC）
* 政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行
* 商业银行：
* 国有大型商业银行（如工、农、中、建、交、邮储）
* 全国性股份制商业银行（如招商、中信、兴业等）
* 城市商业银行、农村商业银行、外资银行等
除中国人民银行作为国务院组成部门属于国家机关外，其余绝大多数银行均属于企业法人。它们在工商部门注册，以盈利为目的，参与市场竞争。
2. 银行职员与公务员的核心区别
2.1 人事编制与劳动关系
* 公务员：纳入国家行政编制，与政府机关建立的是“编制”关系，受《公务员法》管理和保护。
* 银行职员（中国人民银行除外）：与银行建立的是劳动合同关系，受《中华人民共和国劳动合同法》管理和保护。他们是企业雇员，而非国家工作人员。
2.2 薪酬福利来源
* 公务员：工资、福利、津贴等均来源于国家财政拨款，标准由国家统一规定。
* 银行职员：薪酬福利由银行自身的经营利润支付，薪酬水平与银行效益、个人业绩紧密挂钩，市场化程度高。
2.3 工作性质与目标
* 公务员：核心是履行公共管理和社会服务职能，追求的是社会公共利益最大化。
* 银行职员：核心是从事金融业务经营，为银行创造利润，追求的是企业经济效益最大化。
3. 特例与模糊地带：中国人民银行与政策性银行
尽管绝大多数银行职员不是公务员，但存在两个特殊的类别常引起混淆：
3.1 中国人民银行（央行）职员
中国人民银行是国家的中央银行，属于国务院组成部分，是名副其实的国家机关。其总行工作人员属于行员制，虽不完全等同于公务员，但参照《公务员法》进行管理，其工资福利由国家财政负担，履行的是金融宏观调控和监管等公职。因此，中国人民银行总行的职员具备准公务员的身份属性。
3.2 政策性银行职员
国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行这三家政策性银行，其性质是“依法设立的特殊金融机构”，以实现国家政策为目标，不以盈利为首要目的。其员工的身份较为特殊：
* 不属于公务员：他们不与国家财政直接建立工资福利关系，也不纳入行政编制。
* “准体制内”身份：其招聘、管理、薪酬体系相较于商业银行更接近体制内单位，尤其是一些高层管理人员可能具有行政级别，但其绝大多数员工仍是企业合同制员工。
4. 实际案例佐证
* 案例一：招聘流程差异
报考公务员必须参加由国家或地方统一组织的公务员考试（国考、省考），流程包括笔试、面试、政审、公示等，极其严格。而应聘工商银行、招商银行等商业银行，参加的是企业自主组织的校园招聘或社会招聘，流程为简历筛选、笔试、面试、体检等，与应聘其他大型企业无异。
* 案例二：贪腐案件审理依据不同
某国有商业银行支行行长利用信贷审批权收受巨额贿赂。该案件在司法审理中，法院认定其身份为“国有企业工作人员”，最终以非国家工作人员受贿罪定罪量刑。如果他是公务员，则应以“受贿罪”论处，二者在定罪和量刑上存在显著区别。这一案例从司法实践层面清晰划清了银行职员与公务员的界限。
* 案例三：“辞职下海”现象
过去常有政府公务员“辞职下海”到金融机构担任高管，这本身就是一个从“体制内”到“体制外”的身份转变过程。如果银行本身也是公务员体系，这种“下海”就失去了意义。
5. 结论
综上所述，可以得出明确结论：
除中国人民银行总行等极少数特例外，绝大多数银行职员不属于公务员。他们是与银行签订劳动合同的企业员工，其身份、管理、薪酬和法律适用均完全遵循市场化的企业规则。
公众之所以会产生“银行职员是公务员”的误解，主要源于历史原因（早期银行政企不分）以及部分大型银行（尤其是政策性银行和国有大行）浓厚的“体制”色彩和稳定性。但从现行法律和制度来看，二者之间存在本质区别。