哪些法规可以被明确界定为行政法规？
行政法规是中国法律体系的重要组成部分，其制定主体、内容和效力层级具有鲜明的特征。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是国务院根据宪法和法律，为执行法律的规定、履行行政管理职权而制定的规范性文件。其界定标准主要包括以下三个核心要素。
一、制定主体的特定性
行政法规的制定主体必须是中华人民共和国国务院，即中央人民政府。这是区分行政法规与地方性法规、部门规章等其他规范性文件的最关键标志。
* 案例：《物业管理条例》由国务院制定并发布，属于典型的行政法规。而某省人大常委会通过的《XX省物业管理条例》则属于地方性法规；住房和城乡建设部发布的《物业承接查验办法》则属于部门规章。
二、制定依据与权限的法定性
行政法规的制定必须具有明确的宪法或法律依据，其权限范围由《宪法》和《立法法》严格限定。具体而言，行政法规的制定基于以下三种情形：
1. 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。即已有上位法（法律），国务院为了更具体地实施该法律而制定细则。
* 案例：根据《中华人民共和国商标法》的授权，国务院制定了《中华人民共和国商标法实施条例》，对法律中的原则性规定进行细化，便于实际操作。
2. 《宪法》第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。对于属于国务院行政管理职权范围内、但尚未制定法律的事项，国务院可以根据需要先行制定行政法规。
* 案例：在网络安全领域的基础性法律《网络安全法》出台之前，国务院为规范互联网服务行为，先行制定了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，这属于行使行政管理职权的体现。
3. 经全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定，国务院可以根据授权先制定行政法规。这通常出现在需要探索经验但立法条件尚不成熟的领域。
* 案例：2015年，全国人大常委会授权国务院在部分城市开展房地产税改革试点工作。基于此授权，国务院可以制定相关的暂行条例或试点办法，这类法规同样具有行政法规的效力。
三、名称与发布形式的规范性
行政法规在形式上也有明确的标识，其名称通常为“条例”、“规定”、“办法”等。
* “条例”：是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，如《医疗保障基金使用监督管理条例》。
* “规定”：是对某一方面的行政工作作部分规定，如《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。
* “办法”：是对某一项行政工作作比较具体的规定，如《存款保险条例实施办法》。
此外，行政法规必须由总理签署国务院令公布。国务院令中会明确该法规的序号、名称、通过日期、施行日期等信息，这是其形式合法性的重要体现。
总结：如何快速识别行政法规？
要明确界定一部规范性文件是否为行政法规，可以遵循以下简易判断流程：
1. 看制定机关：是否是“国务院”？
2. 看发布形式：是否以“国务院令”的形式发布？
3. 看名称：是否叫“条例”、“规定”或“办法”？
4. 看内容：是否为了执行法律或履行国务院自身行政管理职权？
同时，最高人民法院发布的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中也明确指出，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。这表明行政法规在司法实践中具有仅次于法律的崇高地位，是人民法院审判行政案件必须遵循的依据。
因此，凡是同时满足由国务院制定、以国务院令公布、内容涉及行政管理这三个核心要素的规范性文件，即可被明确界定为行政法规。