南京在行政区域上真的属于江苏省吗？
引言
在中国现行行政区划体系中，南京市确实属于江苏省管辖，是江苏省的省会城市。这一行政归属具有明确的法律依据和历史沿革，但南京的特殊地位常引发公众讨论。本文将从行政区划层级、历史渊源、实际案例三个维度展开专业分析。
一、法律与行政层面的归属关系
根据《中华人民共和国宪法》第三十条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，中国实行省-县-乡三级行政区划制度。南京市作为地级行政区，直接由江苏省人民政府管辖，其行政权限、财政体系、人事任免均受江苏省统筹管理。
关键法律依据：
– 国务院批准的《江苏省行政区划简册》明确列出南京为江苏省下辖的13个地级市之一
– 江苏省政府工作报告中南京始终被列为省内核心发展板块
二、历史沿革的特殊性
南京的行政归属历经多次调整，形成当前格局：
1. 1927-1949年：曾作为民国首都直属行政院管辖
2. 1952年至今：重新划归江苏省并确立省会地位
3. 1980年代：被列为国家计划单列市（1993年取消），曾享有部分经济管理自主权
这种历史上曾具有特殊行政地位的记忆，是导致公众认知混淆的重要原因。
三、实际案例印证
案例1：行政管理体系
– 财政税收：南京市财政收入需按比例上缴江苏省财政厅，2022年上缴省级财政达428亿元
– 人事任免：南京市市长、法院院长等职务由江苏省人民代表大会选举批准
– 统计口径：在《江苏统计年鉴》中，南京数据纳入全省汇总
案例2：长三角一体化实践
在长三角区域协调发展中，江苏省政府将南京定位为扬子江城市群核心城市，其发展规划（如《南京都市圈发展规划》）需报请江苏省发改委审批，并纳入《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》统筹实施。
案例3：特殊政策执行
2019年国务院批复设立江苏自贸试验区，其中南京片区占39.55平方公里，方案由江苏省政府统一上报，实施情况受江苏省商务厅监督管理。
四、产生误解的根源
1. 经济计划单列历史：1980年代南京曾短暂实行经济计划单列，保留部分省级经济管理权限
2. 副省级城市身份：作为全国15个副省级城市之一，其行政级别（副部级）与普通地级市不同，但不改变属地管辖关系
3. 跨省都市圈建设：南京都市圈涵盖皖苏两省城市，但协调办公室仍设在南京市发改委，受江苏省指导
结论
南京市在法理和行政实践上均属于江苏省管辖，其作为副省级城市的特殊地位并未改变行政隶属关系。历史上的特殊地位和当前区域中心功能，使其在江苏省内具有不同于其他地级市的权限和责任，但这本质上仍是中央-省-市权力分配体系下的制度安排。准确理解这一点对把握中国行政区划制度的复杂性具有重要意义。
> 数据来源：江苏省人民政府官网、《中国民政统计年鉴2022》、国务院关于江苏省行政区划调整的批复（国函〔2013〕48号）