盐城在江苏区域划分中到底算不算苏北？
引言
江苏省作为中国东部经济强省，内部存在显著的区域差异，通常被划分为苏南、苏中、苏北三大板块。盐城市的归属问题长期存在争议：从地理和传统视角看，盐城被划入苏北；但从现代经济规划和政策视角看，其定位更趋近于苏中甚至沿海经济带。这一争议反映了江苏区域划分的动态性和多维性。
江苏区域划分的传统标准
地理与文化维度
江苏省传统上以长江和淮河为界划分为三部分：
– 苏南地区：长江以南，包括苏州、无锡、常州等，代表吴文化核心区。
– 苏中地区：长江以北、淮河以南，包括扬州、泰州、南通等，属江淮文化过渡带。
– 苏北地区：淮河以北，包括徐州、连云港、宿迁、淮安等，受中原文化影响较深。
盐城市位于淮河以南、长江以北，地理上属于江淮平原东部，且方言属江淮官话，与苏中的扬州、泰州一致。然而，因经济发展水平接近苏北，传统中常被归为“苏北五市”（徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城）之一。
行政与历史背景
在计划经济时期，江苏以经济发展水平为划分标准：
– 苏南：经济发达、工业化程度高。
– 苏北：农业为主、经济相对滞后。
盐城历史上因农业主导、工业化进程较慢，被纳入“苏北”范畴。例如，2001年《江苏省城镇体系规划》将盐城列为“苏北地区”，强调其需承接产业转移。
现代划分的争议与调整
经济与政策重新定位
2010年后，江苏提出“1+3”重点功能区战略（2017年）：
– 沿海经济带：包括南通、盐城、连云港三市，突出海洋经济和生态发展。
– 江淮生态经济区：覆盖淮安、宿迁及盐城部分区域。
这一规划将盐城从“苏北板块”中剥离，强调其沿海区位和生态功能，与苏中的南通、泰州联动增强。
实际案例：交通与产业协同
– 交通网络：盐通高铁（2020年开通）使盐城至上海时间缩短至2小时，融入“苏南都市圈”通勤范围，与南通、苏州联系紧密，而非传统苏北城市。
– 产业合作：盐城大丰区与苏州共建“苏盐合作园区”，承接苏南产业转移，但政策标签已从“苏北支援”转为“跨江合作”。
– 生态定位：盐城拥有黄海湿地世界自然遗产，在《江苏生态省建设规划》中与淮安、宿迁同属生态经济区，而非传统工业导向的苏北。
专家与公众认知分歧
学术观点
– 地理学者：坚持淮河-长江界线，认为盐城属苏中（如《中国地理分区》教科书）。
– 经济学家：按人均GDP排名（2022年盐城位列全省第8，低于苏中均值但高于宿迁、连云港），将其视为“苏北尾部”或“苏中边缘”。
– 政策研究者：指出省级规划已淡化行政标签，更强调功能区划（如沿海发展带）。
社会认知调查
2021年江苏媒体问卷调查显示：
– 苏南居民中，72%认为盐城属于苏北（因经济印象固化）；
– 盐城本地居民中，56%拒绝“苏北”标签，更认同“沿海城市”或“苏中北”；
– 徐州、连云港等传统苏北城市则普遍将盐城视为“苏北兄弟城市”。
结论：多维视角下的归属
盐城的区域归属需分维度看待：
1. 传统地理与文化：属苏中（江淮文化圈）；
2. 历史经济格局：被划入苏北（因发展滞后）；
3. 现代政策导向：属于沿海经济带，与苏中联动增强；
4. 社会心理认同：存在本土身份与外部标签的冲突。
因此，盐城在严格行政划分中仍属苏北（如江苏省统计局分类），但实际功能定位已趋向苏中化。这一案例揭示了区域划分的流动性：既受历史路径依赖影响，也随经济重构和政策调整而演变。未来，随着江苏区域一体化推进，“苏北”这一传统概念可能进一步淡化，被更精确的功能区划取代。
参考文献
– 江苏省人民政府.《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》. 2022.
– 张京祥等.《江苏区域发展差异与协调机制研究》. 地理学报, 2015.
– 盐城市统计局.《盐城市国民经济和社会发展统计公报（2022）》. 2023.