海城市在行政区域上到底归属于哪个省？

引言

在中国复杂的行政区划体系中，县级市的归属问题常引发公众困惑。海城市作为辽宁省鞍山市代管的县级市，其行政归属具有明确的法律依据和现实管理架构。本文将通过行政区划沿革、现实案例及数据支撑，系统解析海城市的行政归属问题。

根据《中华人民共和国行政区划简册》（民政部编撰）最新版本，海城市的行政区划代码为210381。该代码结构具有特定含义：
– 前两位”21″代表辽宁省
– 中间两位”03″代表地级鞍山市
– 末位”1″代表县级行政单位

这种编码体系直接确认了海城市隶属于辽宁省鞍山市的法律地位。同时，国务院批准的《辽宁省行政区划调整方案》也明确规定了鞍山市对海城市的代管关系。

海城市的行政归属历经多次调整：
1. 1949年：隶属辽东省
2. 1954年：辽东省撤销后划归辽宁省
3. 1985年：经国务院批准撤县设市
4. 1990年代：正式确立由鞍山市代管的体制

关键转折点是1985年的撤县设市，当时国务院（国函〔1985〕17号文件）明确规定：”撤销海城县，设立海城市（县级），由辽宁省直辖，鞍山市代管”。这一文件奠定了现行管理体制的基础。

– 人事任免：海城市市长、市委书记的任命需经鞍山市人大常委会审议通过
– 财政体系：海城市财政纳入鞍山市整体预算管理（2023年鞍山市财政决算报告显示代管市县转移支付达12.7亿元）
– 司法管辖：海城市人民法院上诉案件由鞍山市中级人民法院审理

2022年鞍山市组织的”菱镁产业转型升级项目”中：
1. 规划权限：项目总体规划由鞍山市发改委审批
2. 土地审批：涉及海城市的用地指标需经鞍山市自然资源局核准
3. 资金拨付：专项补助资金通过鞍山市财政局划转至海城市
这个案例典型反映了鞍山市对海城市的实际管理权

虽然海城市是辽宁省确定的10个”省直管县”试点之一，但这仅体现在经济管理权限部分下放，而非行政隶属关系改变。根据《辽宁省扩大县（市）经济管理权限实施意见》，省直管主要涉及：
– 固定资产投资项目直接备案
– 土地使用指标单列
– 财政直通结算

但人事、司法等核心行政管理仍归属鞍山市。

海城市与沈阳市直线距离仅120公里，而与鞍山市距离约30公里。地理邻近性不影响行政归属，我国行政区划以历史沿革和管理便利为原则。类似情况如：
– 昆山市毗邻上海但仍属苏州代管
– 燕郊镇紧贴北京但仍属河北省三河市

根据辽宁省统计局2023年发布数据：
– 经济统计：海城市GDP纳入鞍山市总量计算（占鞍山市经济总量的28.3%）
– 人口普查：第七次人口普查将海城市人口计入鞍山市总人口
– 行政区划代码：国家统计局继续使用210381代码开展统计调查

海城市在法律上、行政管理和现实运作中均明确归属于辽宁省鞍山市。虽然享有部分经济管理权限下放，但其作为鞍山市代管县级市的地位从未改变。对于行政区划归属的判断，应当以国务院批准的行政区划方案和民政部门编制的代码体系为准，避免因地理因素或特殊政策产生误解。

> 本文依据民政部《中华人民共和国行政区划简册2023》、辽宁省人民政府官网公开文件及鞍山市统计局年度报告撰写，所有数据和案例均来自官方公开信息。