辽宁省凤城市在行政上究竟归属于哪个市？

中国行政区划体系概述

中国的行政区划实行省-地级市-县/县级市三级管理体制。县级市作为特殊行政区划单位，虽冠以”市”的称谓，但在行政层级上仍属于县级行政区，由地级市代管或由省直接管辖。这种制度设计体现了中国行政区划的层次性与特殊性。

凤城市作为县级市，由辽宁省丹东市代管，这是经过国务院批准的法定行政区划安排。根据《中国行政区划简册》最新版本记载，凤城市在行政上直接受丹东市人民政府管辖，其党政机关、发展规划及财政体系均纳入丹东市统一管理体系。

从地理位置来看，凤城市位于辽东半岛东部，地理坐标为东经123°32′-124°32′、北纬40°02′-41°06′，与丹东市区的直线距离约60公里，具有明显的地域关联性。这种地理邻近性为行政管理提供了便利条件。

凤城市的行政归属经历了重要演变：
– 1985年经国务院批准撤销凤城县，设立凤城满族自治县
– 1994年撤销凤城满族自治县，设立凤城市（县级），由丹东市代管
– 2019年国家民政部确认凤城市继续由丹东市代管

这一变迁过程体现了中国民族区域自治政策和城市化发展的有机结合。

2022年丹东市发布的《关于推进县域经济高质量发展的实施意见》中，明确将凤城市纳入丹东市整体发展规划，要求在产业布局、基础设施建设等方面与丹东市实现协同发展。这份文件的发文机关为丹东市人民政府，直接下发给凤城市人民政府执行，充分证明了二者的行政隶属关系。

在司法实践中，凤城市人民法院的上诉案件由丹东市中级人民法院审理。2021年审理的”凤城市某企业与丹东市某公司合同纠纷案”就是典型例证：一审在凤城市人民法院，二审上诉至丹东市中级人民法院。这种司法审级关系进一步印证了行政归属的现实体现。

在公共服务领域，凤城市居民身份证的签发机关为”丹东市公安局”，而非”凤城市公安局”。同时，凤城市的行政区划代码（210682）前四位”2106″与丹东市（210600）完全一致，后两位”82″代表其在丹东市范围内的序列编号。这种编码体系是国家行政区划管理的具体体现。

有人认为凤城市作为县级市可能直接由省管辖，这种认识是不准确的。辽宁省共有16个县级市，其中除绥中县、昌图县由省直管外，其余县级市均由地级市代管。凤城市不在省直管试点范围内，因此仍归属丹东市管理。

综上所述，凤城市在行政上明确归属于丹东市，这种隶属关系既有历史沿革的延续性，也有现实管理的必要性。了解这一行政归属对于准确理解中国行政区划体系、办理跨区域事务以及开展经济社会活动都具有重要意义。随着区域一体化发展不断深入，凤城市与丹东市的联系将更加紧密，共同推动辽东地区的高质量发展。