上海自由贸易试验区的行政区划定位
1 核心区位与行政归属
上海自由贸易试验区的核心区域——中国（上海）自由贸易试验区保税区域，主要位于上海市浦东新区境内。该区域涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区和洋山保税港区四大海关特殊监管区域，总占地面积约28.78平方公里。其中洋山保税港区虽地处浙江嵊泗县崎岖列岛，但其行政管理、口岸监管和开发建设权限仍归属于上海市浦东新区。
2 具体功能分区与行政管辖
2.1 浦东片区（主体区域）
– 外高桥保税区：位于浦东新区东北部，是中国第一个保税区
– 浦东机场综合保税区：紧邻上海浦东国际机场
– 世博片区：涵盖世博园区和周边商务区（2019年扩区新增）
2.2 临港新片区（2019年增设）
2019年8月新设立的临港新片区采用特殊经济功能区定位，其管理范围主要位于浦东新区南部的临港地区，包括：
– 大治河以南、金汇港以东区域
– 小洋山岛全域
– 浦东国际机场南侧区域
3 实际案例：特斯拉上海超级工厂
最具代表性的案例是落户于临港新片区的特斯拉超级工厂。该项目于2019年1月开工建设，同年12月首批Model 3轿车即交付使用。通过自贸区制度创新：
1. 享受外资准入负面清单管理红利，成为首个外商独资整车制造项目
2. 采用海关特殊监管区域的分类监管模式，实现零部件高效通关
3. 利用跨境贸易投资便利化政策，完成跨境融资50亿元人民币
该案例充分体现了自贸区“境内关外”的特殊监管政策和浦东新区作为承载地的制度优势。
4 行政管理体制特色
上海自贸区采用市属区管相结合的特殊管理体制：
– 市级层面设立自贸区推进工作领导小组
– 浦东新区政府设立自贸区管委会作为派出机构
– 海关、外汇、商检等部门实施协同监管
这种安排既保持了国家级试验区的战略高度，又充分发挥了浦东新区作为属地政府的执行效率，形成了政策创新与行政执行的有效衔接。
5 发展成效与数据支撑
截至2023年，上海自贸区累计新设企业超过8.4万家，其中外资企业占比约20%。以上海市1/50的土地面积，创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额。这些数据充分证明，浦东新区作为自贸区主要承载地，成功实现了国家战略与区域发展的深度融合。
*注：根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》及后续扩容方案，具体管理范围可能随政策调整而变化，最新范围以国务院批复文件为准。*