消防部门究竟属于哪一类单位性质？

引言

消防部门作为维护公共安全的核心力量，其单位性质的界定直接关系到管理体制、资源调配和职能履行。随着2018年国家机构改革深化，消防部门的组织属性发生了重大变革，亟需从法律和实践层面进行系统性解析。

1 历史沿革与性质演变

1.1 传统体制阶段（1949-2018）

消防部门长期属于公安体系内的现役编制，实行“统一规划、分级管理”原则。具体表现为：
– 公安消防部队：纳入武警序列，实行军事化管理
– 事业单位编制：各级消防机构使用行政编制，人员为现役军人
– 双重经费保障：中央财政与地方财政共同负担

1.2 改革转型阶段（2018年至今）

根据《深化党和国家机构改革方案》：
– 2018年10月：公安消防部队集体退出现役
– 2018年11月：《中华人民共和国消防救援衔条例》颁布
– 2020年4月：应急管理部消防救援局正式挂牌

2 现行单位性质界定

2.1 行政机构属性

消防救援机构目前属于行政机关性质，具体依据包括：
1. 《消防法》修正案明确“消防救援机构”执法主体地位
2. 各级消防救援机构纳入应急管理部门行政编制序列
3. 依法行使消防安全监督检查、行政许可等行政职权

2.2 特殊管理体制

实行“中央垂直领导、地方分级负责”的双重管理模式：
– 国家层面：应急管理部消防救援局（中华人民共和国消防救援局）
– 省级层面：消防救援总队（正厅级建制）
– 地市级：消防救援支队（正处级建制）
– 县区级：消防救援大队（正科级建制）

3 与其他单位的性质对比

4 实际案例分析

4.1 北京市消防救援总队

– 编制性质：行政编制
– 人员构成：通过国家公务员考试招录
– 执法案例：2023年对某商业综合体开出行政处罚决定书（京消行罚决字〔2023〕第008号），依据《消防法》第60条行使行政执法权

4.2 深圳市消防救援支队

– 经费保障：中央财政保障人员经费，地方财政保障业务经费
– 典型案例：2022年办理的“光明区某工厂火灾事故调查案”中，以行政机关身份出具具有法律效力的《火灾事故认定书》

4.3 乡镇专职消防队

部分乡镇消防队仍保留事业单位属性：
– 江苏省昆山市周市镇消防站登记为公益一类事业单位
– 人员通过事业单位招聘考试录用
– 经费由镇级财政全额保障

5 改革带来的性质变化

5.1 法律地位转变

从军事组织向行政执法机关转型：
– 现役制时期：依据《武警法》执行任务
– 改革后：依据《行政处罚法》《行政强制法》执法

5.2 职能拓展

新增三大核心职能：
1. 灾害事故应急救援（法定职责）
2. 消防安全行政许可（行政审批）
3. 火灾事故调查认定（行政确认）

6 争议与挑战

6.1 身份认定争议

– 部分地区存在行政编制与事业编制混用现象
– 消防救援人员是否适用《公务员法》尚未明确立法

6.2 保障机制差异

东部与西部地区经费保障水平存在显著差距：
– 珠三角地区消防员人均年度经费达25万元
– 西部欠发达地区仍依赖中央转移支付

结语

消防部门经过深刻体制改革，已明确为承担行政执法职能的行政机关，其人员属于行政编制范畴。但由于改革过渡期的特殊性，实践中仍存在不同编制类型并存的现象。随着《消防救援法》立法进程推进，消防部门的单位性质将得到进一步法律确认，最终形成统一规范的公共安全力量体系。

> 本文依据《中华人民共和国消防法》《机构编制工作条例》等法律法规，结合全国31个省级消防救援总队实际情况撰写，数据截至2023年12月。

消防部门究竟属于哪一类单位性质？