化州与茂名市之间的行政关系解析
一、行政层级关系概述
化州市是广东省茂名市代管的县级行政区，两者构成典型的地级市与县级市隶属关系。根据《中华人民共和国宪法》第三十条关于行政区域划分的规定，化州市作为县级行政单位，在行政管理体系上直接接受茂名市的领导与监督。这种关系具体体现在五个核心维度：
1. 人事管理（处级干部由茂名市委提名）
2. 财政预算（需报茂名市财政局备案）
3. 发展规划（纳入茂名市整体规划体系）
4. 统计核算（GDP数据计入茂名总量）
5. 行政审批（重大项目需茂名市发改委核准）
二、历史沿革与建制变更
化州与茂名的行政关系历经三次重大调整：
– 1958年：化县与吴川县合并为化州县，隶属湛江专区
– 1983年：实行市管县体制，划归茂名市管辖
– 1994年：经国务院批准，化州县撤县设市，由广东省直辖，茂名市代管（国函〔1994〕98号）
三、实际管理中的权责划分
（一）经济管理权限
化州市享有县级市特有的部分经济自主权，但仍需接受茂名市的宏观统筹。典型案例包括：
– 化州保税物流中心（B型）项目：虽由化州市政府具体推进，但项目立项需经茂名市商务局审核后报广东省政府审批
– 化州机场大道建设：作为茂名市”十四五”综合交通规划重点项目，资金由茂名市财政配套30%
（二）社会治理职能
在民生领域实行分级管理：
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A[茂名市政府] –> B[制定全市医保政策]
A –> C[统筹教育资源分配]
D[化州市政府] –> E[具体实施医保报销]
D –> F[管理辖区内中小学]
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（三）典型案例分析
2019年化橘红产业标准化建设充分体现两级政府协作：
1. 茂名市市场监管局发布《地理标志产品 化橘红》地方标准（DB4409/T 18-2019）
2. 化州市农业农村局负责具体实施标准化种植推广
3. 两级联合申报”化州化橘红”国家地理标志保护产品
4. 茂名市财政安排专项经费500万元，化州市配套300万元
四、现行体制下的运行机制
（一）决策与执行体系
重大决策需遵循”市县联动”原则，具体表现为：
– 化州市国民经济五年规划须报茂名市政府备案
– 年度财政预算草案经化州市人大通过后，需提交茂名市财政局备案
– 处级干部任免由茂名市委组织部主导考察
（二）数据统计与考核
经济数据实行双轨统计：
– 化州市统计局独立核算本地数据
– 茂名市统计局汇总辖下所有区县数据（包含化州）
– 省政府对茂名市的绩效考核指标逐级分解至化州
五、区域协同发展实践
（一）基础设施互联互通
– 汕湛高速化州段：由茂名市交通局统一规划，化州市负责征地拆迁
– 茂名市第三水厂：向化州城区供应日用水10万吨，执行茂名市统一定价
（二）产业协同发展
2023年共建”茂化协同发展区”：
– 用地规划：由茂名市自然资源局统一调整土地利用总体规划
– 环保标准：执行茂名市统一的环保准入指标
– 税收分成：企业税收按茂名市30%、化州市70%比例分配
六、行政关系特点总结
化州与茂名的关系本质是”行政隶属与经济相对自主”的结合体，呈现三大特征：
1. 制度性从属：必须执行茂名市人大制定的地方性法规
2. 有限自主权：在县级事权范围内享有决策权
3. 发展共同体：共同参与粤西都市圈建设，共享发展红利
这种行政关系既保证了地级市的统筹协调能力，又赋予县级市发展灵活性，是当代中国市管县体制的典型实践。随着2022年《广东省粤西城市群发展规划》的实施，两地正逐步从简单的行政管理关系，向更深入的区域经济共同体演进。